Счетная палата недосчиталась занятых
Это следует из отчета Счетной палаты о том, насколько эффективно Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) расходует бюджетные средства на гранты в форме субсидий на организацию профобучения и дополнительного профобразования (ДПО) в 2023-2025 гг. для отдельных категорий граждан (предпенсионеров, женщин в декрете, безработных и других). Также Счетная палата оценивала эффективность их использования федеральными операторами.
Представитель пресс-службы Минтруда объяснил ComNews, что операторы отбирают и проверяют близкие по профилю образовательные организации, которые готовят специалистов во всех регионах страны. Организацией обучения в 2023-2024 гг. занимались три оператора - ФГБОУ ДПО "Институт развития профессионального образования" (ИРПО), ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (РАНХиГС); ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет" (ТГУ). С 2025 г. федеральным оператором также стал ФГБУ "ВНИИ труда" Министерства труда и социальной защиты РФ ("ВНИИ труда" Минтруда России).
По данным Счетной палаты, финансирование организации профобучения и ДПО отдельных категорий граждан в 2023 г. составило 9,8 млрд руб., в 2024 году - 5,7 млрд руб. Планируется, что в 2025 г. расходы составят 6,2 млрд руб.
Согласно отчету Счетной палаты, органы службы занятости отбирают образовательные организации, перечень которых размещают на портале "Работа в России" и заключают с помощью портала договоры, собирают и анализируют информацию о трудоустройстве и занятости граждан, завершивших обучение.
"Работа в России" - федеральная государственная информационная система. Сервис обеспечивает реализацию сервисов, необходимых для перевода всех услуг в сфере занятости в электронный вид, помогает взаимодействовать гражданам и работодателям. "Работа в России" собирает данных для оценки ситуации на рынке труда. Система позволяет искать работу и работников, дистанционно обращаться в центры занятости, записываться на переобучение, организовывать производственную практику студентов, вести электронный кадровый документооборот, анализировать тенденции на рынке труда.
Желающие пройти обучение записываются через портал "Работа России". Заявки попадают на рассмотрения в кадровые центры, карьерные консультанты проводят профилирование, оценивают стартовые навыки кандидата, проверяют соответствие его начального уровня программе, на которую он записался. Одновременно идет подбор будущего работодателя. Работодатель знакомится с резюме кандидата, образовательной программой.
После этого заявку на обучение перенаправляют внутри системы на оператора образовательных программ. Работодатель, соискатель и образовательная организация заключают трехсторонний договор, объяснил представитель пресс-службы Минтруда.
Показатель эффективности образовательных программ, согласно нацпроекту "Кадры" (федпроект "Активные меры содействия занятости") - занятость граждан, прошедших переобучение. Понятие "занятости" закреплено федеральным законодательством о занятости (Ранее мероприятия проводились в рамках нацпроекта "Демография" федпроекта "Содействие занятости" - прим. ComNews).
В 2023 г. численность занятых граждан после обучения составила 79%, в 2024 г. 80,9%, что выше заявленного плана (75%). Однако, в отчете сказано, что показатели федпроекта выполнены, но они не в полной мере отражали реальный эффект изменения положения граждан на рынке труда по результатам обучения - например, занятыми считались в том числе граждане, которые имели работу еще в процессе обучения, а не по его результатам.
"Порядок подтверждения информации о занятости граждан, прошедших обучение, а также источник такой информации нормативно не установлены. Соглашениями о предоставлении федеральным операторам грантов в форме субсидий вышеуказанный порядок подтверждения информации и ее источник также не определен", - сказано в отчете Счетной палаты.
По регламенту информационного взаимодействия Роструда с Социальным фондом России (СФР), формирование запросов и ответов на запросы о факте трудовой деятельности производится один раз в месяц. Информацию о занятости граждан СФР загружает на портал "Работа в России". Однако в отчете Счетной палаты сказано, что информация на портале "Работа в России" не может достоверно подтвердить сведения о занятости и оценить достижение целевых показателей, которые установлены соглашениями о предоставлении гранта - по численности занятых граждан, приступивших к работе в период обучения или после его завершения на конец финансового года.
О некорректности информации на портале "Работа в России" Счетной палате подтвердил ТГУ. Согласно отчету, университет неоднократно направлял в Роструд выверки о занятых гражданах для расчетов с образовательными организациями. "В 2024 г. ТГУ в Роструд направлена документально подтвержденная информация (представленные гражданами справки о трудоустройстве, установлении статуса "самозанятого" или осуществлении индивидуальной трудовой деятельности) о занятости 6 347 граждан, завершивших обучение в 2023 г., но в отношении которых указанные сведения не были отображены на портале "Работа в России", - сказано в отчете.
При этом согласно положению о реализации мероприятий по организации профобучения и ДПО отдельных категорий граждан, оплата услуг образовательной организации в соответствии с условиями договоров осуществляется федеральными операторами в размере 70% по итогам
подписания акта оказания услуг по обучению граждан, 30 % - при подтверждении
занятости участника мероприятий по обучению.
ComNews направил запрос в ТГУ, но ответа не получил. Также ComNews отправил запрос другим федеральным операторам - РАНХиГС, ИРПО, "ВНИИ труда", но они также не предоставили комментариев.
Представитель пресс-службы Счетной палаты рассказал ComNews, что проводила проверку портала "Работа в России" в 2023 г. Других проверок Счетная палата не делала и на данный момент не планирует.
https://www.comnews.ru/content/225065/2023-03-30/2023-w13/rabota-rossii-dostalas-ne-vsem
Представитель пресс-службы Минтруда рассказал ComNews, в связи с чем могут возникать такие ситуации. "В России действует единый механизм подтверждения занятости гражданина. Механизм, реализованный на портале "Работа в России", схож с тем, который используют кредитные организации при проверке занятости заявителя. При согласии гражданина в автоматизированном режиме направляется запрос в информационные системы Соцфонда на предоставление двух независимых видов сведений (о трудовой деятельности и о факте осуществления трудовой деятельности). По прошедшим переобучение гражданам такие сведения аккумулируются на периодической основе в автоматизированном режиме - раз месяц по каждому гражданину на протяжении трех лет. Этот механизм работает стабильно", - рассказал представитель пресс-службы ведомства.
При этом другие сведения - в том числе справки от соискателя или образовательной организации, не могут быть однозначно приняты как достоверные без проведения дополнительных проверок. По словам представителя пресс-службы Минтруда, сведения в информсистемах СФР являются эталонными для проверки данных о занятости, поскольку формируются по факту поступления страховых платежей - то есть, по факту выплат в пользу работника. Если человек получает зарплату или страховые выплаты (пособия по временной нетрудоспобности, декретные выплаты), он будет в системе.
"Ситуации, когда работодатель выдает справку о занятости, а в системах Соцфонда начислений нет, могут возникнуть только в случае, если работник получает заработную плату в конверте. Неофициальное трудоустройство не может являться показателем эффективности программы переобучения, и поэтому не может быть зачтено", - сказал представитель пресс-службы Минтруда.
По результатам проверки Счетной палаты, средства федерального бюджета использованы недостаточно результативно. По результатам проверки она предложила Минтруду до 1 декабря 2025 г. подготовить и направить в правительство предложения по внесению изменений в положение № 291, чтобы установить правила подтверждения занятости граждан, прошедших обучение, а также источника такой информации.