Операторы фиксированной связи вызвались решить проблемы с маркировкой звонков
Председатель правительства РФ Михаил Мишустин на стратегической сессии о борьбе с кибермошенничеством заявил, что в результате уже принятых мер по борьбе с мошенничеством впервые с июля 2025 г. зафиксировано снижение количества зарегистрированных цифровых преступлений. "За 10 месяцев их общее количество уменьшилось на 9,5% по сравнению с аналогичным периодом 2024 г. А если сравнивать октябрь к октябрю, то падение составляет почти четверть", – подчеркнул премьер-министр.
Несмотря на тренд снижения количества зарегистрированных фактов мошенничества, россияне продолжают терять деньги. Более того, только из-за телефонного мошенничества россияне по итогам 2025 г. могут потерять до 350 млрд руб., что на 15-20% больше, чем в 2024 г. - таковы прогнозы ПАО "Сбербанк", которые озвучил в ноябре 2025 г. заместитель председателя правления Сбербанка Станислав Кузнецов.
Чтобы бороться с мошенничеством, Государственная Дума РФ приняла федеральный закон № 41-ФЗ от 1 апреля 2025 г. Этот закон уже интегрирован в закон "О связи" №126-ФЗ. Некоторые новые меры вступили в силу в начале лета, другие - 1 сентября 2025 г. Одна из таких мер - обязательная маркировка звонков.
В законе № 41-ФЗ сказано: "Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать на пользовательское оборудование (оконечное оборудование) информацию об абоненте - юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе, инициировавших телефонный вызов, в сроки, порядке, составе и формате, которые устанавливаются правительством РФ".
Буквально за дни дня до вступления в силу этого требования по маркировке - 29 августа 2025 г. - правительство РФ опубликовало постановление №1300, которое должно было прояснить, кто, как и какую информацию обязан передать мобильным операторам, чтобы у конечных пользователей высвечивалась подпись номера звонящего ему юридического лица или ИП.
Регулятор в лице Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры) объяснял эффективность этой меры так: если маркировка звонков от бизнеса и ИП станет массовой, то у абонента сформируется доверие звонящему и уверенность, что ему звонит не мошенник; соответственно, люди будут скептически относиться к неподписанным звонкам и не будут верить на слово злоумышленниками, которые представляются майорами ФСБ, сотрудниками банка или руководством с его работы.
Однако несмотря на то, что это мера действует уже более трех месяцев, она едва заработала. Более того, она породила целый ряд проблем, с которыми столкнулись операторы фиксированной связи, в основном обслуживающие бизнес.
Операторов фиксированной связи не включают в обсуждение закона
Технический директор ГК "ИВЦ" (оператор фиксированной связи из Нижнего Новгорода) Дмитрий Терентьев сообщил корреспонденту ComNews о проблемах, с которыми столкнулись операторы фиксированной связи, и какие шаги для решения этих проблем они предприняли осенью этого года.
По его словам, проблематика маркировки вызовов и массовых автоматических вызовов (МАВ) - это не личное мнение руководителей отдельных операторов связи, а точка зрения большого операторского сообщества; если всего на рынке присутствует около 1500 операторов фиксированной связи, то около трети из них заявляет о проблемах (напрямую или косвенно через соответствующие ассоциации).
В октябре 2025 г., операторы фиксированной связи направили в аппарат правительства коллективное обращение, под которым подписалось более 70 компаний.
Как рассказал Дмитрий Терентьев, в Роскомнадзор и Минцифры РФ, поступали и персональные запросы - более 30 крупных и средних операторов направили обращения с просьбой обратить на наличие проблемы. Помимо этого, были и обращения профильных отраслевых ассоциаций, за которыми стоят еще несколько сотен операторов связи.
"По итогам коллективного обращения нам пришел ответ, что законодательство будут дорабатывать. Но нас - операторов - в эту "доработку" до сих пор никто не пригласил. Никто с нами это даже не обсуждает", - заявил Дмитрий Терентьев.
По его словам, ни Минцифры, ни Роскомнадзор не ведет диалог ни с отдельными операторами, которые обращают на проблему внимание, ни даже с профильными ассоциациями.
Как отметил Дмитрий Терентьев, операторов фиксированной связи регулятор ни о чем не спрашивал и в период работы над законом и постановлением. Он отмечает, что постановление правительства РФ №1300 опубликовано всего за три дня до вступления части положений ФЗ-41 в законную силу.
"Документы такого уровня должны доводиться до операторов заранее, чтобы операторы смогли подготовиться к реализации. Более того, ни с кем из представителей фиксированных операторов контекст не обсуждался. Постановление написано в интересах мобильных операторов (операторов подвижной радиотелефонной связи, ПРТС", - заявил Дмитрий Терентьев.
Проблемы, которые подсветили операторы фиксированной связи
"Закон и постановление правительства №1330 не устанавливают механизм передачи информации от оператора-инициатора до оператора ПРТС. В связи с этим операторы ПРТС игнорируют обращения операторов фиксированной связи для передачи маркировки и предлагают агентскую схему, которая не предусмотрена постановлением. В частности, пункт 5 постановления правительства №1330 предусматривает только два способа передачи: через оператора-инициатора или через прямой договор инициатора с оператором ПРТС", - отмечает Ярослав Дубовиков, исполнительный директор ООО "Объединенная телекоммуникационная корпорация".
По его словам, Минцифры как будто бездействует, игнорируя проблему. "В качестве решения они видят единственный путь: прямой договор инициатора вызова с оператором ПРТС на кабальных условиях (плата за каждую попытку дозвона по 30 коп.), что ломает весь смысл поправок ФЗ-41 в части организации межоператорского взаимодействия", - считает Ярослав Дубовиков.
Верификация маркировки
Другой ключевой проблемой, связанной с маркировкой звонков, является верификация этой маркировки. "Передаваемая маркировка уже вводит в заблуждение. Механизм, который реализовали мобильные операторы, практически дискредитировал этот инструментарий. Есть масса примеров, когда недобросовестные лица регистрируют "громкие" названия и вводят граждан в заблуждение. А мобильные операторы не предпринимают ничего для исправления этого", - рассказал Дмитрий Терентьев.
По его словам, нет контроля за достоверностью передаваемой информации: только операторы фиксированной связи могут контролировать абонентов в силу закона и корректно передавать информацию, поэтому главная задача, которая была поставлена поправками ФЗ-41 и постановления правительства РФ №1300 - это верификация данных о звонящем абоненте.
Кроме того, как считает Дмитрий Терентьев, основной мошеннический трафик в процентном соотношении идет не с сетей фиксированных операторов, а именно с SIM-карт - поэтому, по его словам, важно навести порядок с передачей информации о звонках хотя бы между мобильными операторами.
В блок идет все подряд из-за отсутствия критериев, что есть массовый обзвон
Еще несколько сотен запросов, как рассказал Ярослав Дубовиков, ушло в Роскомнадзор и Минцифры от операторов связи и их b2b-клиентов на предмет незаконной блокировки вызовов со стороны операторов ПРТС: "Все эти обращения были по существу проигнорированы и РКН, и Минцифры - ответы прислали шаблонные без разбирательства в причинах блокировок звонков абонентам. В частности, фривольная трактовка операторами ПРТС критериев МАВ блокирует законные вызовы абонентов b2b медицинских клиник, сервисных компаний, управляющих компаний ЖКХ и других. Это парализует экономику!".
По словам Ярослава Дубовикова, законодательство не устанавливает критерии массовых автоматических вызовов. "По сути мобильные операторы блокируют любые вызовы под предлогом подозрения на МАВ. Это правовой беспредел. И Минцифры, похоже, не торопится его решать. Попытка объяснить отсутствие критериев МАВ тем, что мошенники начнут их обходить, не имеет смысла - они в любом случае найдут способы обхода. Но при этом создаются препятствия для нормального функционирования сети связи для добропорядочных абонентов", - считает он.
Кроме того, как отметил Ярослав Дубовиков, Минцифры до сих пор не представило список номеров госорганов, которые не должны блокироваться как МАВ и иметь ограничение на дозвон по причине отсутствия маркировки, хотя того требует закон.
"Критериев МАВ в законодательстве не установлено, выявление таких вызовов осуществляет оператор связи в рамках своей антифрод-политики", - подтвердила пресс-служба Минцифры России корреспонденту ComNews.
Как фиксированные операторы видят решения проблемы
Операторы фиксированной связи видят решение проблем в передаче маркировке через Единую платформу верификации телефонных вызовов "Антифрод" (ЕПВВ "Антифрод").
"В частности, мы предлагаем запустить передачу маркировки можно с использованием ЕПВВ "Антифрод", к которой уже подключены все операторы связи. Включая мобильных. В этом случае маркировка между операторами может передавать безвозмездно, как уже передается информация об А и Б номерах абонентов. "Антифрод" в этом случае может получить статус государственной информационной системы, чтобы государство фиксировало, кто кому звонит", - считает Дмитрий Терентьев. Однако, по его словам, именно из-за коммерческих причин регулятор и мобильные операторы не реализуют эту инициативу.
"Фиксированные операторы готовы оказывать государству содействие в этой борьбе. И готовы предложить еще ряд действенных инициатив, но Минцифры отказывается построить честный диалог с отраслью и выйти на разговор за круглым столом", - добавляет Ярослав Дубовиков.
Генеральный директор ООО "ТелеСтор" Никита Капитанский рассказал о практических шагах и готовом решении, которое "ТелеСтор" предложил Минцифры и подведомственный ему Главному радиочастотному центру (ГРЧЦ, оператор ЕПВВ "Антифрод".)
"ТелеСтор" в октябре 2025 г. проверил возможность передачи дополнительной информации о звонящем через существующий механизм "Антифрод". Как рассказал Никита Капитанский, изначально ГРЧЦ утверждал, что такая передача невозможна без серьезных доработок и значительных затрат. Тем не менее специалисты "ТелеСтор" решили в этом убедиться лично, изучив техническую документацию.
Они обнаружили, что действующие протоколы взаимодействия между операторами связи вполне допускают отправку дополнительной информации (маркировки) наряду с обычной информацией о звонке. Эту маркировку "ТелеСтор" предложил использовать для идентификации звонящего: передавать его точное имя и категорию контакта (коммерческий звонок, реклама, техническое обслуживание и т.д.).
Проведенный эксперимент, по словам Никиты Капитанского, подтвердил работоспособность идеи: специалисты "ТелеСтор" внесли небольшие изменения в узел верификации, добавив два новых поля для передачи необходимой информации; затем осуществили тестовый звонок, подтвердивший, что дополнительная информация передается без затруднений.
"Итоговая проверка показала, что для масштабирования этой технологии среди всех операторов нужны лишь незначительные доработки текущего ПО и всего один рабочий день на реализацию. Эти выводы мы передали в ГРЧЦ. Роскомнадзор поддержал идею использования ЕПВВ для передачи маркировки", - заявил Никита Капитанский.
По его словам, если технические средства оператора позволяют, то эту маркировку можно передавать не только на мобильных операторов, но также и между всеми операторами фиксированной связи. "То есть вы сидите в офисе, вам поступает телефонный звонок и на экране IP-телефона отображается номер и название вызывающего абонента с целью звонка. Это новый уровень телефонии!", - считает Никита Капитанский.
Что касается верификации маркировки через систему "Антифрод", когда она является центральной системой в передаче маркировки, ведет реестр номеров ИП и юрлиц и самостоятельно формирует данные, подтягивая их из разных государственных систем, то для этого, как отмечает Никита Капитанский, потребуется доработка ИС "Антифрод".
По его словам, этот вопрос прорабатывала компания "Гарда Технологии" - разработчик ЕПВВ "Антифрод".
Можно ли эту идею реализовать с точки зрения разработчика
"Информационная система "Антифрод" идеально подходит не только для передачи маркировки, но и обмена любой другой информацией между операторами связи как в режиме реального времени, так и при периодических выгрузках. Например, признака массового автоматизированного вызова или любых других данных как при вызове, так и в виде справочников. При этом используются уже существующие защищенные каналы связи", - сообщил корреспонденту ComNews директор по направлению противодействия мошенничеству и гарантирования доходов ГК "Гарда" Сергей Васильев.
В то же время, по его словам, через эту информ. систему исключается передача информации, которая может содержать коммерческую тайну - однако пока это требование не выполняется, и операторы, передающие полные базы абонентов юридических лиц или ИП, рискуют столкнуться с судебными иски.
Сергей Васильев та же обозначил значимость верификации маркировки, чтобы не было фальсификаций данных компании и не было случаем, когда мошенники смогут использовать маркировку вроде "ООО Служба безопасности банка" и подобных.
По его словам, централизованный государственный механизм передачи маркировки решает эти проблемы.
Как отметил Сергей Васильев, передавать маркировку при вызове в дополнение к информации о верификации номера звонящего абонента можно делать - для этого потребуется ряд доработок и модернизация ПО на стороне операторов связи и ГРЧЦ.
"В последующем для создания системы с централизованной верификацией данных, контролем и фиксацией фактов для разрешения споров потребуются дополнительные средства. Но задача может быть решена за счет перенаправления средств, идущих на оплату коммерческой маркировки", - считает Сергей Васильев.
В заключение он сказал, что маркировка доступна не только для абонентов мобильной связи - существует множество технических возможностей донести маркировку до абонента фиксированной связи: особенно это актуально на фоне участившимися случаев мошенничества в отношении пожилых людей, которым звонят на домашние стационарные телефоны - канал связи, которому они верят априори.
Позиция регулятора
Пресс-служба Минцифры России сообщила, что ведомство находится в постоянном диалоге с отраслью и следит за ситуацией на рынке.
"Информационная система "Антифрод" не предназначена для исполнения требований Постановления Правительства № 1300, которое регулирует осуществление маркировки вызовов от юрлиц и ИП. Она предназначена для проверки, реально ли инициирован вызов российским абонентом или это подмена номера. Функционал системы не рассчитан на передачу сведений на телефон и на передачу данных от организации для маркировки", - сообщила пресс-служба Минцифры корреспонденту ComNews.
Представитель пресс-службы ведомства добавил, что маркировка звонков - важная мера, направленная на защиту граждан от телефонного мошенничества и спама, а также на повышение прозрачности коммуникаций между бизнесом и клиентами.
Пресс-служба Роскомнадзора не ответила на вопросы ComNews.