На днях на Федеральном портале проектов нормативно правовых актов Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ разместило соответствующий проект документа для общественного обсуждения.

В июле 2025 г. по инициативе Совета Федерации Счетная палата провела анализ эффективности использования бюджетных средств на обеспечение населения универсальными услугами связи, включая доступ к интернету и мобильной связи. В ходе проверки выяснилось, что в период с 2021-2023 гг. эти средства были использованы нерационально. Также установлено, что не были соблюдены ключевые принципы предоставления универсальных услуг связи, предусмотренные законом "О связи".

Предлагаемый ныне проект закона модернизирует нормативную базу оказания универсальных услуг связи в России, делая ее актуальной и эффективной. Основные направления изменений:

• Отказ от устаревших технологий (например, устройств коллективного доступа) в пользу более современных средств связи.
• Широкое распространение услуг подвижной радиотелефонной связи (ПРТС) как основного инструмента предоставления УУС.
• Возможность использовать спутники и другие альтернативные технологии связи наряду с традиционными ВОЛС (волоконно-оптическими линиями связи).
• Упрощение процедуры определения населенных пунктов, нуждающихся в услугах связи, используя официальные данные переписей населения.
• Установление четких критериев прекращения оказания УУС в случаях несоответствия региона требованиям.
• Расширение списка регионов, обязанных обеспечивать универсальные услуги связи, включая присоединенные новые территории.

Глас государства

Представитель пресс-службы Минцифры сообщил корреспонденту ComNews, что оказание универсальных услуг связи, или неофициальное название проекта - "Программа устранения цифрового неравенства" (УЦН), - один из приоритетов работы министерства.

Цель - обеспечить голосовыми услугами связи и высокоскоростным доступом в интернет жителей сел и деревень. Программа финансируется за счет средств из резерва универсального обслуживания, куда телеком-операторы перечисляют часть выручки (до 1 января 2025 г. - 1,2% от выручки, после - 2%) в качестве неналогового платежа.

По данным представителя пресс-службы Минцифры, в 2024 г. расходы из резерва УУС составили 15,6 млрд руб. (из 17,5 млрд руб. - 1,2% от выручки операторов), в 2025 г. - 17,5 млрд руб. (согласно ранее опубликованной статистике министерства, в минувшем году всего отчисления в резерв УУС составили 28,7 млрд руб. - это уже 2% от выручки), а в 2026 г. составят 19,3 млрд руб.

Представитель пресс-службы Минцифры отметил, что средства из резерва направляются на:

1. Оказание универсальных услуг связи - то есть установка базовых станций 2G/4G и подключение к мобильному интернету в поселениях, где проживает 100-1000 человек;
2. Строительство ВОЛС до населенных пунктов, перечень которых; определяется правительством
3. Ведение базы данных перенесенных абонентских номеров;
4. Содействие разработке и внедрению перспективных технологий связи и усовершенствованию оборудования, необходимого для этого.

Представитель пресс-службы Минцифры напомнил, что с 1 января 2025 г. программа была расширена и охватила больше населенных пунктов: "Верхняя граница численности жителей была поднята с 500 до 1000 человек. Благодаря этому можно еще эффективнее решать вопросы, связанные с повышением доступности телеком-услуг. Всего в рамках оказания УУС к интернету с 2020 г. подключено более 16,7 тыс. малочисленных населенных пунктов. Из них почти 8000 - с использованием базовых станций. Причем с 2021 г. список населенных пунктов формируется по результатам голосования. Оно проходит ежегодно на "Госуслугах" и голосуя по обычной почте. В 2026 г. интернет появится еще в 1,5 тыс. населенных пунктов. В них установят базовые станции 2G/4G".

https://www.comnews.ru/content/230098/2023-11-13/2023-w46/1008/fond-uus-popolnitsya-platoy-za-radiochastotnyy-spektr

ПАО "Ростелеком" назначен единым оператором УУС в 2014 г. Он стал отвечать за организацию фиксированных каналов связи и обеспечивает базовое покрытие интернета в небольших населенных пунктах.

В 2021 г. Ростелеком начал реализацию второго этапа проекта по устранению цифрового неравенства в рамках программы УЦН 2.0.

https://www.comnews.ru/content/240202/2025-07-15/2025-w29/1010/schetnaya-palata-ocenila-effektivnost-raskhodov-ustranenie-cifrovogo-neravenstva

На другой передовой

Представитель пресс-службы "Ростелекома", Т2, а также ПАО "ВымпелКом" и ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) воздержались от комментариев. Представитель пресс-службы ПАО "МегаФон" поведал, что оператор приветствует инициативы, направленные на развитие качества услуг связи и в мегаполисах, и в малых населенных пунктах, в том числе в труднодоступных локациях.

Представитель пресс-службы "МегаФона" отметил, что оператор последовательно развивает инфраструктуру связи в разных типах поселений - как в рамках государственных программ, так и за их пределами, ориентируясь на реальные потребности пользователей и перспективы развития широты покрытия. "При выборе технологических решений мы исходим из практической целесообразности. Волоконно-оптические линии связи применяются там, где это оправдано большими объемами трафика и есть техническая возможность их прокладки, в остальных случаях используются другие эффективные решения, позволяющие обеспечивать стабильную связь и доступ к интернету", - сказал представитель пресс-службы "МегаФона".

Есть вопросы и ответы

Автор Telegram-канала "Обратная сторона телекома (Dark Side of Telecom)" Ярослав Дубовиков поведал, что фонд УУС всегда был черным ящиком для операторов связи: "Каждый квартал операторы делают в него отчисления (с 2025 г. 2% от выручки за услуги связи), но мало кто рискнет точно сказать, на что расходуются средства оттуда. И программа УЦН является лишь одним из направлений работы фонда. К сожалению, о других направлениях в публичном пространстве информации практически нет".

Ярослав Дубовиков напомнил, что "Ростелеком" является структурой с большим участием государства в капитале: "Видимо, опасаясь неэффективного расходования средств или вообще неисполнения программы УЦН, государство решило отдать контракт УЦН именно "Ростелекому" (в 2014 г.). Но как показала практика, слова "Ростелеком" и "эффективность" не всегда стоят рядом. Поэтому если бы в программу включили других операторов связи, имеющих сильные позиции в соответствующих регионах, то вопросы доступа к интернету в малонаселенных пунктах удалось решить бы быстрее".

https://www.comnews.ru/content/240499/2025-08-04/2025-w32/1008/schetnaya-palata-pokhvalila-i-pozhurila-mincifry