Минцифры не включило в законопроект норму о 3%-ном сборе с маркетплейсов в пользу "Почты России"
Об этом рассказал ComNews знакомый с ходом разработки инициативы источник на рынке.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры) направило в правительство законопроект, цель которого - модернизация почтовой отрасли и расширение доступных для граждан сервисов. Документ предусматривает системные изменения в работе "Почты России".
Минцифры должно внести обсуждаемый законопроект в Госдуму до конца весенней сессии - такое поручение дал председатель правительства Михаил Мишустин.
Источник, знакомый с ходом разработки инициативы, подтвердил ComNews, что сбор в размере 3% от доходов операторов доставки при перевозке межгородских посылок действительно обсуждался, но в законопроект, который Минцифры направило в правительство, эта мера не вошла.
Бизнес опасается нового регулирования
Минцифры сообщило, что согласно законопроекту, маркетплейсы, включенные в реестр цифровых платформ, будут обязаны открывать пункты выдачи заказов (ПВЗ) в почтовых отделениях или доставлять товары напрямую туда.
Также законопроект даст определение понятию "посылка" - ей будет считаться вложение весом до 20 кг. Отправлять их смогут только операторы почтовой связи. Нововведение разделит почтовые отправления и другие грузы, на которые правила почтовой связи не распространяются.
Кроме того, законопроект предлагает изменить лицензионные требования к операторам почтовой связи. Их уставный капитал должен будет составлять не менее 5 млн руб., объем собственных средств - 1-2 млрд руб., финансовое обеспечение рисков - 100-200 млн руб. Срок действия лицензии составит 10 лет. Также в законопроекте внесены изменения о дифференцированной госпошлине за лицензирование почтовой деятельности: для федерального уровня - 100 млн руб., регионального - 10 млн руб., местного - 1 млн руб. При этом с "Почты России" госпошлина взиматься не будет.
Также ранее Минцифры говорило, что может ввести сбор в размере 3% от доходов операторов доставки, но в итоговый текст законопроекта эта мера не вошла. Несмотря на это, маркетплейсы и коммерческие службы доставки высказывают опасения из-за обсуждаемого законопроекта.
Представитель пресс-службы ООО "РВБ" (маркетплейс Wildberries) рассказал ComNews, что избыточные требования и навязывание обязательного расширения сети ПВЗ в отделениях "Почты" могут привести к снижению операционной эффективности. Пока решения о масштабировании сети ПВЗ принимаются с учетом баланса интересов участников экономических отношений - маркетплейсов и "Почты России" - и реального потребительского спроса.
Wildberries реализует программу открытия пилотных ПВЗ на базе отделений "Почты России" длительное времени. В рамках партнерства "Почта России" получает вознаграждение за выдачу заказов, что формирует взаимовыгодную модель сотрудничества и способствует повышению доступности сервиса, в том числе в малых городах и на удаленных территориях. По словам представителя пресс-службы Wildberries, программа доказала эффективность как элемент развития логистической инфраструктуры.
Директор по работе с органами государственной власти и общим вопросам, соучредитель СДЭК (ООО "СДЭК-Глобал") Евгений Цацура сказал ComNews, что главная проблема заключается в том, что исходя из предлагаемых нововведений под действие лицензионных требований попадают не только крупные операторы, но и ПВЗ, курьерские службы, региональные подрядчики.
"Обычную коммерческую деятельность приравнивают к узкой социальной сфере. Это вызывает серьезные вопросы, потому что доставка товаров - это сложившийся конкурентный рынок, а не социальная функция государства", - сказал Евгений Цацура.
Евгений Цацура считает, что негативные последствия в связи с предлагаемым регулированием коснутся всех участников рынка. Для малого и среднего бизнеса новые требования станут экономически непосильными. "По отраслевым оценкам, дополнительные расходы на инфраструктуру, почтовые лицензии и развитие пунктов выдачи составляют миллиарды рублей. Часть малого бизнеса просто уйдет с рынка, снизится плотность инфраструктуры доставки в регионах, где она годами создавалась именно предпринимателями", - сказал Евгений Цацура.
Потребители же столкнутся с ростом стоимости доставки. "По сути, отрасль становится администратором дополнительного платежа, который в итоге заплатят граждане", - сказал Евгений Цацура.
"Мы считаем, что социальная функция "Почты России" уже защищена действующим законом о почтовой связи. Универсальные почтовые услуги действительно имеют значение для населения, и здесь государственная поддержка оправдана. Но если "Почта" выходит на новые рынки, должна быть конкуренция. Защищать нужно потребителя и доступность услуг, а не неконкурентную позицию участника рынка. Инициативы, которые под видом поддержки "Почты" вводят избыточное регулирование для всего рынка, вызывают вопросы, потому что они не решают системные задачи, а создают барьеры для тысяч малых предпринимателей", - заявил Евгений Цацура.
Ozon (ООО "Интернет Решения") не ответил на запрос ComNews.
Что еще предлагает законопроект
Минцифры на сайте рассказало об инициативах, которые вошли в законопроект. К примеру, авторы предлагают направлять платежные документы за жилищно-коммунальные услуги по умолчанию в личный кабинет на "Госуслугах" через электронную почтовую систему. По мнению ведомства, это сократит расходы на бумагу. Доставка бумажных квитанций сохранится для некоторых граждан (пенсионеры, россияне без учетной записи на "Госуслугах" и другие). Также на таких документах "Почта" сможет размещать рекламу.
Граждане будут получать бесплатные СМС о поступлении почтовых отправлений. С согласия пользователя "Почта" будет преобразовывать бумажные отправления в электронные документы и направлять их в личный кабинет на "Госуслугах".
Также законопроект закрепит статус электронной почтовой системы на федеральном уровне - она станет единым каналом доставки юридически значимых сообщений от госорганов гражданам и бизнесу (речь о случаях, когда по закону документы можно получать на "Госуслугах" или по электронной почте).
Законопроект предлагает повысить комиссию за доставку пенсий, пособий и социальных выплат до 1,5% (ранее - 1,17%). Авторы инициативы считают, что это позволит избежать убыточности этого вида деятельности для "Почты". Оплачивать комиссии будет Социальный фонд России.
Также "Почта России" будет иметь право доступа к почтовым ящикам в многоквартирных домах. По мнению авторов инициативы, такой подход позволит исключить нежелательную рекламную рассылку и повысить безопасность доставки корреспонденции. Кроме того, "Почта" сможет продавать в отделениях безрецептурные лекарства. Перечень разрешенных препаратов и условия их реализации определит правительство. Банкам будет запрещено взимать комиссию с граждан при оплате услуг в отделениях почтовой связи. У почтового оператора появится возможность привлекать сторонние компании или индивидуальных предпринимателей для доставки коммерческих посылок.
Спасение утопающего
В 2025 г. Счетная палата в результате проверки сделала вывод, что деятельность "Почты России" осуществляется неэффективно. Специалисты обнаружили комплекс системных проблем: отсутствие стратегических ориентиров, противоречие целей, некачественное управление и ненадлежащий контроль за деятельностью. Средства, выделенные на модернизацию почтовых отделений, использованы неэффективно. Согласно выводам Счетной палаты, за пять лет организационная структура "Почты России" пересматривалась 25 раз, сменилось три генеральных директора, штат советников управленческого аппарата вырос на 65%, а фонд их оплаты труда - на 48% (с 121,1 млн до 179,2 млн руб.).
Кризис "Почты России" носит структурный характер, считает директор по стратегии АО "Инвестиционная компания "Финам" Ярослав Кабаков: уменьшение бумажной почты из-за цифровизации, убыточная сельская сеть, обязательства по доставке выплат и слабая позиция в конкуренции с частными логистами.
"Это не точечный сбой, а устаревшая модель. Исправление возможно только через жесткую оптимизацию, рост доли e-commerce и переход к рыночным тарифам - текущие меры этого не обеспечивают", - сказал Ярослав Кабаков.
По его словам, мировая практика показывает, что госпочта выживает в тех странах, где радикально меняют модель. "Deutsche Post ушла в глобальную логистику, La Poste - в финтех и сервисы, PostNL - в e-commerce. Там, где реформ нет, как в США или Великобритании, проблемы тянутся годами", - сказал Ярослав Кабаков.
Законопроект Минцифры - попытка административно стабилизировать "Почту России" через перераспределение доходов рынка, а не полноценную реформу, считает Ярослав Кабаков. По его мнению, новые источники выручки и регуляторные преимущества сократят убытки, но не решат проблему эффективности: компания останется перегруженной издержками и социальными функциями.
Спасением "Почты России" государство занимается из-за ее социальных функций. Представитель аппарата вице-премьера - главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко сказал ComNews, что "Почта России" - неотъемлемая часть социальной инфраструктуры общества. "Ее деятельность обеспечивает почтовую связь по всей территории России, включая доставку пенсий гражданам в отдаленные районы. "Почта России", как предприятие с государственным участием, обеспечивает стабильность почтовой системы и исполнение ряда социальных обязательств. Наша задача - дать Почте России новые возможности для развития, закрепить за ней ряд направлений", - рассказал представитель аппарата вице-премьера - главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко.
Напомним, что Михаил Мишустин дал поручения Минцифры по внесению законопроекта по спасению "Почты" по итогам ежегодного отчета правительства в Госдуме, который прошел в феврале 2026 г. В ходе отчета председатель Госдумы Вячеслав Володин заявил, что Госдума с правительством создает совместную рабочую группу. Он сообщил, что ситуация "критична", правительство должно взять вопрос с "Почтой" на контроль и "постараться сделать все для того, чтобы спасти "Почту России".
Михаил Мишустин тогда ответил, что ситуация вокруг "Почты" появилась из-за развития конкуренции - платформизации, кластерных платформ, которые были созданы в том числе и маркетплейсами. Это создало серьезных конкурентов "Почте России".
АО "Почта России" не предоставила комментарий, сославшись на то, что не комментирует законопроекты в стадии разработки.
Минцифры не предоставило комментариев.