Минцифры России намерено ужесточить требования к операторским компаниям. В частности, вновь могут подорожать лицензии: с 1 млн до 10 млн руб. за наиболее ходовую универсальную лицензию. Кроме того, регулятор хочет предъявить повышенные требования к размеру уставного капитала операторской компании и иным аспектам их бизнеса. Все это грозит уходом с рынка сотен, если не тысяч небольших операторов.

Две недели назад с разницей в несколько дней в Telegram-канале главы Ассоциации малых операторов связи (АМОР) Дмитрия Галушко и издании "Известия" появились материалы на одну и ту же тему - о проекте новых требований к операторам связи. Оба текста со ссылкой на источники в Минцифры утверждают, что в министерстве идет работа над новым законопроектом, который изменит правила выдачи лицензий на оказание услуг связи. Согласно рабочим документам, министерство разработало целый ряд мер, которые сильно ударят по малым операторам связи.

Во-первых, вместо множества лицензий на разные виды услуг связи (такие как передача данных, телематика, местная телефонная связь и др.) останется три - "базовая", с госпошлиной в размере 1 млн руб., "универсальная" за 10 млн руб. и "генеральная" за 50 млн руб. (срок действия каждой - 10 лет). Первая лицензия позволяет компаниям оказывать услуги связи, не требующие реализации СОРМ, вторая - разрешает заниматься телефонной связью (мобильной и стационарной) и доступом в интернет, но ограничивает ареал предоставления этих услуг шестью регионами или муниципальными образованиями. Во-вторых, уставный капитал для получателей первой лицензии должен составить не менее 5 млн руб., второй - 30 млн руб., третьей - 100 млн руб. В-третьих, предусмотрен запрет на работу в отрасли индивидуальным предпринимателям. Как следует из предварительной информации, операторы связи должны будут обзавестись новыми лицензиями до 1 января 2028 г.

Этих мер достаточно, чтобы сильно проредить количество операторов связи в России. По состоянию на 13 апреля 2026 г., в реестр лицензий в области связи Роскомнадзора содержатся данные о 22 665 действующих лицензиях. Если учесть, что средний оператор обладает 4-5 лицензиями, то количество игроков рынка составляет около 5 тыс. юрлиц. При этом есть компании, работающие в десятках регионов РФ, е есть те, которые продвигают услуги в одном городе, районе или даже жилом комплексе. Столь диверсифицированный состав участников рынка позволил обеспечить фиксированным интернет-доступом всех россиян, причем по очень доступным тарифам: домашний интернет на скорости 100 Мбит/с в европейской части России можно получит за 300-450 руб. в месяц. Но до сих пор, даже несмотря на действующий закон о недискриминационном доступе операторов связи в многоквартирные дома, в РФ есть жилые комплексы с одним-двумя монопольными провайдерами. Поэтому регулятору нужно усиливать конкуренцию, стимулируя выход на рынок новых игроков.

Однако новые идеи Минцифры (если то, о чем сообщили глава АМОР и "Известия", действительно грядет и является окончательной версией) явно будут иметь обратный эффект. Возникает резонный вопрос: "Зачем это регулятору?". Напрашивающийся ответ звучит очень просто - с меньшим количеством игроков проще договариваться. Федеральному ведомству легче обсуждать новые инициативы, госполитику и правила с "большой четверкой" сотовых операторов и тремя десятками крупных компаний, чем с "большой четверкой", тремя десятками больших и еще пятью тысячами малых. Наконец, меньшее количество игроков проще контролировать и ими манипулировать.

Чуть более подозрительный человек может увидеть в новых правилах заговор больших игроков телеком-рынка. Мол, вышеперечисленная "большая четверка", "Ростелеком", "Эр-Телеком" хотят выжать маленьких конкурентов и не только положить их прибыль в карман, но и взвинтить цены для простого обывателя. В пользу этой теории заговора косвенно свидетельствует президент АО "Эр-Телеком" и руководитель индустриального центра компетенции "Фиксированная связь" Андрей Кузяев, с одной стороны долгие годы повторяющий, что цена на услуги интернета в России неоправданно низкая, а с другой - что операторов связи слишком много, и что они не соблюдают нормативные требования.

Однако от исчезновения малых пострадают и большие. Так, "Ростелеком" сократил штат в регионах и перекинул на малых игроков задачи по подключению абонентов. Помимо этого телеком-гигант продает малым игрокам в регионах услуги оптом, и без них выручка "национального чемпиона" просядет. Другим игрокам после ухода малых операторов придется либо выкупать их инфраструктуру, либо строить собственную, и еще не ясно, что выйдет дороже.

Есть еще одна проигравшая сторона - простой обыватель. Из-за ухода маленьких игроков, ему придется идти к оставшимся большим, а там он столкнется с ростом тарифов и меньшей географической доступностью услуг. Возможно и с падением качества их услуг в будущем. Логика подсказывает, что с уменьшением количества игроков падает конкуренция, а значит падает необходимость в лучшем продукте и, как следствие, в его качестве. Хотя есть и обратный пример. Российский банковский сектор пережил схожие потрясения в десятые годы с приходом действующего председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной, но теперь мы имеем одну из лучших банковских систем в мире.

Сейчас в России, согласно реестру "Роскомнадзора", более 22 тыс. действующих лицензий на предоставление услуг связи. Оператору связи, в зависимости от целого ряда факторов, нужно в среднем от трех до шести лицензий для ведения бизнеса. Исходя из этого мы можем предположить, что в РФ около 4-5 тыс. компаний, работающих в телеком-отрасли и с учетом цены каждой лицензии в 1 млн руб. и срока ее действия в десятилетие, одним только продлением лицензий эти компании приносят государству около 2,2 млрд руб. в год, а есть еще другие отчисления - налоги, взносы и тому подобное. С введением новых требований часть компаний закроется, потому что не потянут единую лицензию стоимостью 10 млн руб. Другие, те, что покрупнее, останутся на плаву, но переживут либо дробление бизнеса, либо его уменьшение. Можно легко представить себе среднего провайдера, который работает в семи или восьми регионах, который встанет перед дилеммой: генеральная лицензия за 50 млн руб., две "универсальных" за 20 млн или закрытие двух самых убыточных регионов. Что-то мне подсказывает, что решение будет принято не в пользу первого, хотя, возможно, внутренние прогнозы и математика Минцифры РФ показывают, что покупка операторами двух лицензий за 10 млн компенсирует уход маленьких компаний.

Если эти меры увидят свет, то регулятор оправдает старинный прогноз: еще при прошлом повышении цен несколько лет назад (тогда стоимость одной лицензии на услуги связи взлетела с 10 тыс. руб. до 1 млн руб.). Минцифры говорило, что с ростом цены на лицензии произойдет и укрупнение рынка. Возможно, на этот раз оно случится. Правда, цена на лицензии с того момента выросла в одну тысячу раз.