Как следует из опубликованного 26 февраля 2026 г. отчета аудитора Счетной палаты Данила Шилкова, больше всего различались цены на продукт "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный" при закупках госзаказчиками лицензий в малых объемах (до 100 лицензий). В этих случаях цена в пересчете на стоимость одной лицензии колебалась в диапазоне от 445,87 руб. до 2 862,50 руб. за 1 год использования. На сделки такого масштаба в 2022-2025 гг. пришлось 37% государственных закупок.

При закупках от 100 до 1 тыс. лицензий на "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный" (на такие конкурсы пришлось 52% госконтрактов) ценовой диапазон сужался до 469,35–1852,35 руб. (разница – в 3,9 раза, или 290%), а в случаях приобретения госзаказчиками боле чем 1 тыс. лицензий ценовой диапазон составил 529,63-1632,27 руб. (разница – в 3,1 раза, или 210%).

Эта статистика противоречит принципу ценообразования, который представлен в публичном доступе на официальном интернет-сайте АО "Лаборатория Касперского" и дистрибьюторов этой компании: в их логике лицензии в малых количествах являются самыми дорогими. Онлайн-калькуляторы стоимости на этот продукт показывают, что цена одной лицензии сокращается пропорционально увеличению их количества в одном контракте. "Лаборатория Касперского" предлагает 10 лицензий на "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный" на 1 год за 36869 руб., то есть одна лицензия обойдется в 3686,9 руб.; а при покупке 99 комплектов стоимость одной лицензии падает до 3017 руб. Платиновый партнер "Лаборатории Касперского" - "Софтлайн" продает 10 лицензий на тот же продукт по 3328,16 руб. за единицу, а в случае покупки 1 тыс. лицензий готов отдать каждую за 2288,34 руб.

"При увеличении объема закупки наблюдается последовательное сужение ценового диапазона от 540% до 200%", - делает вывод аудитор Данил Шилков. По данным Счетной палаты РФ, анализ документации по закупкам показал, что формулировки предмета закупки зачастую не содержат однозначной идентификации характеристик приобретаемых лицензий, что допускает вариативность в интерпретации условий закупок. В качестве примера контрольный орган привел закупку антивирусных продуктов "Лаборатории Касперского", которую 14 марта 2024 г. совершил Ространснадзор.

Однако информация на сайте государственных закупок дает точное понимание объема закупки этого ведомства. В 2024 г. Ространснадзор объявил конкурс на приобретение 5 тыс. лицензий продления на "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный" и 300 лицензий продления - на "Kaspersky Security для виртуальных и облачных сред. Core" (все - сроком на 1 год). Начальная цена закупки составила 11 765 800 руб. В тендере приняли участие три поставщика, а победителем в апреле 2024 г. Ространснадзор признал ООО "Марк", которое предложило цену на 20% ниже - 9 396 301 руб.

Если выбрать такое же количество лицензий на сайте "Софтлайна", то сумма составит свыше 13,8 млн руб. (8 007 850 руб. за 5 тыс. продлений лицензии на Kaspersky Endpoint Security и 5 823 768 руб. - за "Kaspersky Security для виртуальных и облачных сред"). Иными словами, сумма госконтракта, которую предложило Ространснадзору ООО "Марк", оказалась на 32% ниже текущих открытых цен (если предположить, что цены на это ПО с апреля 2024 г. не менялись).

Кто на первой базе

Счетная палата обнаружила странности в ценообразовании и у других российских разработчиков программных продуктов. В частности, аудитор Данил Шилков нашел две закупки "с аномально высокой стоимостью лицензии" на систему управления базами данных (СУБД) Postgres Pro Enterprise, которую создало ООО "Постгрес Профессиональный". Заказчиком в обоих случаях выступало ФКУ "Налог-Сервис".

Эта структура 5 мая 2023 г. заключила госконтракт на 24 лицензии Postgres Pro Enterprise (на 1 процессор) с ООО "ФОРС Технологии", а 11 мая 2023 г. - госконтракт на 12 таких же лицензий с ООО "Рубитех". В первом случае цена одной лицензии превысила 7,96 млн руб., а во втором – 8,81 млн руб.
Аудитор Счетной палаты РФ сделал предположение, что высокая цена связана с безлимитным использованием приобретенных лицензий. Однако "Софтлайн" публично предлагает бессрочную лицензию СУБД Postgres Pro Enterprise на 1 ядро x86-64 за 716,34 тыс. руб. (она не меняется при покупке и 12-ти, и 24-х лицензий). Если иных особенностей у тех закупок не было, то получаете, что ФКУ "Налог-Сервис" переплатило за лицензии Postgres Pro Enterprise в 11-12 раз.

Операция ОС

Счетная палата привела примеры гибкого ценообразования и в сегменте операционных систем (ОС). По ее оценке, самой массовой ОС в госзакупках 2022-2025 гг. была версия Astra Linux Special Edition "Усиленный" ("Воронеж") для рабочих станций – ее правообладателем выступает ООО "РусБИТех-Астра", входящее в ПАО "Группа Астра". "Цена при закупке данной версии составляла от 11,8 тыс.13 до 30,5 тыс. руб., разница – в 2,6 раза. При этом зависимости цены одной лицензии от количества одновременно закупаемых лицензий не выявлено", - отметил Данил Шилков.

Анализ государственных контрактов на закупку ОС Astra Linux Special Edition показал, что цена на закупку одного экземпляра бессрочной лицензии Astra Linux Special Edition "Максимальный" ("Смоленск") для сервера составляла от 18,4 тыс.15 до 109,4 тыс. руб., разница – в 5,9 раза.

Цена на закупку одного экземпляра бессрочной лицензии Astra Linux Special Edition "Усиленный" ("Воронеж") для сервера составляла от 26,9 тыс. руб. до 1 191,0 тыс. руб., разница – в 44,3 раза. "Указанная разница вызвана различием поставляемых конфигураций ПО и условий его использования (количество используемых микропроцессоров, срок технической поддержки, отсутствие ограничения на количество виртуальных серверов)", - оговаривается аудитор Счетной палаты.

Счетная палата проанализировала госзакупки и другой ОС на базе ядра Linux - "Альт" (ALT) – ее правообладателем является ООО "Базальт свободное программное обеспечение" (с 27 ноября 2025 г. в его капитале 25% долей контролирует "Ростелеком" через ООО "Консоль"). В случае с ОС "Альт" проверка показала лишь примеры продажи лицензий примерно на 30-65% дешевле публичных цен.

Как выявило контрольное ведомство, ООО "АЙТИ-Проф" по госконтракту от 3 мая 2023 г., заключенному с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан, осуществило поставку "неисключительных лицензионных прав на операционную систему "Альт Рабочая станция 10 бессрочная / арх.64 бит" в количестве 18 штук по цене 3,8 тыс. руб., что меньше рекомендованной цены на 27,6 %. По государственному контракту от 24 апреля 2023 г., который заключило Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с ООО "Внедрение", была закуплена ОС "Альт Рабочая станция 10" (замена версии "Альт рабочая станция 9") в количестве 49 штук по цене 1,7 тыс. руб. за единицу, что меньше рекомендованной цены на 67%.

Среди наиболее массовых программных продуктов, которые закупали в 2022-2025 гг. государственные заказчики, Счетная палата выявила примерное соответствие рекомендованных и контрактных цен на лицензии лишь у платформы для корпоративных видеокоммуникаций TrueConf (разработчик – ООО "Труконф"). "По результатам анализа установлено, что цены в государственных контрактах соответствуют ценам, указанным на сайте производителя в сети Интернет - разброс менее 10%", - указала Счетная палата в отчете.

Сколько стоит бесплатно

В отличие от компьютерной техники или иного аппаратного обеспечения либо программно-аппаратных комплексов, где каждая единица продукции имеет определенную себестоимости, в ПО ситуация иная. Разработчик несет все затраты в момент создания программного продукта, и после того, как продажа первых лицензий окупает эти расходы, каждая следующая лицензия формально имеет нулевую себестоимость.

Этой коллизией активно пользовались, например, зарубежные поставщики базовых станций, участвуя в конкурсах российских (как, впрочем, и иностранных) сотовых операторов. В ходе конкурентной борьбы они охотно шли на снижение цены именно в части программного обеспечения, сохраняя стоимость "железа" фактически неизменной. Российский рынок мобильной связи знает случаи, когда вендоры (в основном – китайские) снижали стоимость софта в конкурсном предложении до нуля.

Поэтому Счетной палате и иным государственным ведомствам придется нелегко, если они захотят выяснить реальную себестоимость программных продуктов. Между тем Счетная палата по итогам проверки госзакупок ПО рекомендовала "поручить Минцифры России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представить в правительство РФ предложения об установлении типовых условий контрактов на поставку ПО для государственных и муниципальных нужд".

Контрольное ведомство предложило указывать в госконтрактах полное наименование закупаемого софта в соответствии с Реестром российского ПО, его описание в соответствии с Каталогом товаров, работ и услуг (КТРУ, который размещен на сайте Единой Информационной Системы), а также приводить его детальную конфигурацию (версию, состав поставки и форму передачи экземпляров ПО заказчику, срок действия лицензии на право пользования, срок, форму и объем технической поддержки пользователей и др.).