"Эффективность государственных закупок программного обеспечения (ПО) находится у Счетной палаты на особом контроле. В условиях стремительного развития цифровых технологий расходы государства на информатизацию ежегодно растут. В 2025 г. на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) направлено более 267 млрд руб., что на 34 млрд руб. (или 14,7 %) выше соответствующих расходов 2024 года", - сообщил порталу ComNews руководитель аппарата Счетной палаты РФ Ильнар Мирсияпов.

Как уточнила пресс-служба Счетной палаты для ComNews, эти данные охватывают закупки, которые совершили в 2024-2025 гг. главные распределители бюджетных средств (ГРБС) - то есть не включают тендеры госкорпораций, госкомпаний и компаний с государственным участием.

Из приложения N7 к приказу Минфина России от 10 июня 2025 г. N 70н "Об утверждении кодов бюджетной классификации РФ на 2026 год" следует, что общее количество ГРБС составляет 83. В этот список входят все федеральные министерства, агентства, службы, Фонд пенсионного и социального страхования РФ, Фонд медицинского страхования РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Управление делами президента РФ, Главное управление специальных программ президента РФ, Счетная палата РФ, Центризбирком, Госдума, Совет федерации, Генеральная прокуратура, Следственный комитет РФ, Конституционный и Верховный суды, Судебный департамент при Верховном суде РФ, Федеральная пробирная палата, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также две госкорпорации: "Росатом" и "Роскосмос".

При этом Счетная палата отметила, что "Росатом" и "Роскосмос" в 2024-2025 гг. не совершали закупок программных продуктов.

"267 млрд руб. - это расходы федерального бюджета в 2025 г. по двум видам расходов: "Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" и "Закупка товаров, работ и услуг в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных (муниципальных) информационных систем", - добавил представитель пресс-службы Счетной палаты РФ.

Размеры в осях

Изучив структуру закупок ПО, которые в 2024-2025 гг. совершили ГРБС, Счетная палата РФ выяснила, что в классе операционных систем безусловным лидером оказалась ОС Astra Linux (правообладатель - ООО "РусБИТех-Астра", входящее в ПАО "Группа Астра"): ее доля в госзакупках составила 73,6%. На втором месте за тот же период, с большим отставанием, оказалась ОС ALT Linux ("Альт") от ООО "Базальт СПО" - на эту операционную систему пришлось 18,1% продаж в ГРБС.

На все остальные операционные системы в 2024-2025 гг. пришлось лишь 8,3% государственных закупок. Между тем в реестре отечественного ПО в классе "ОС общего назначения" значатся 17 записей, а в классе "ОС специального назначения" - 27 реестровых записей.

"Отчет Счетной палаты отражает только закупки ГРБС по формальному признаку "типового ПО" и не демонстрирует реальное использование операционной системы "РОСА" в государственных организациях. Фактическое присутствие нашей технологии в госсекторе существенно шире, прежде всего, в сфере образования", - утверждает представитель пресс-службы АО "НТЦ ИТ РОСА" (разработчик ОС "РОСА").

Также он добавил, что с другими госзаказчикам (без учета ГРБС) ситуация обстоит иначе: "Сегмент госкорпораций, госкомпаний и организаций с государственным участием имеет иную модель закупок и внедрения. В ряде случаев речь идет не о приобретении типовой операционной системы, а о комплексных проектах - с интеграцией в существующую инфраструктуру, развертыванием доменной среды, виртуализации и централизованного управления. Поэтому сравнивать эти сегменты напрямую с закупками ГРБС по категории "типовое ПО" некорректно. Наше присутствие в государственном и квазигосударственном секторе определяется не только объемом "коробочных" закупок, но и масштабом внедренных платформенных решений".

Головной офис

Очень похожая картина проявилась и в закупках пакетов офисного ПО. В 2024-2025 гг. 61,6% закупок ГРБС в этом классе софта пришлось на продукт "Р7-Офис" (разработчик - АО "Р7"). Пакет "МойОфис", созданный компанией "Новые облачные технологии", за те же два года смог получить лишь 19,2% госконтрактов в денежном выражении. Иные пакеты офисного ПО (среди них - AlterOffice от ООО "Алми Партнер" и "Циркон-офис" от АО "МВП "Свемел") - тоже 19,2%.

"Действительно, на рынке офисного ПО есть несколько сильных и более известных игроков, чем мы. Выбор конкретных решений в закупках определяется множеством факторов: требованиями тендерной документации, приоритетами ИТ-архитектуры, интеграционными особенностями и плановыми бюджетами каждой организации. Мы также активно предлагаем наш продукт всем категориям государственных заказчиков и видим интерес к нему. Поэтому мы продолжаем наращивать популярность, улучшать продукт, а также работать с госструктурами по всем направлениям", - рассказал корреспонденту ComNews представитель пресс-службы ООО "Алми Партнер".

"При этом крупные корпорации (в особенности корпорации с госучастием) являются для нас фокусным сегментом рынка. По итогам 2024 г. выручка компании превысила 1 млрд руб., увеличившись на 46%, а чистая прибыль достигла 590 млн руб. Эти показатели наглядно демонстрируют, что бизнес развивается успешно и без доминирования в статистике ГРБС", - добавил представитель "Алми Партнер".

Как с вами связаться?

Несмотря на то, что в классе коммуникационного ПО есть не менее 20 отечественных продуктов (от "Яндекс.Телемост" и "МТС Линк" до SaluteJazz от Сбербанка и DION от ВТБ), в госзакупках в нем также проявился явный лидер - платформа TrueConf от ООО "Труконф". На этот продукт в 2024-2025 гг. пришлось 61,7% закупок всех ГРБС. Вторым к финишу в этом классе пришла платформа IVA MCU от ПАО "ИВА" с 8,5%-ой долей. Все остальные два десятка продуктов для видеоконференцсвязи (ВКС) смогли сообща взять 29,8% рынка госзакупок.

"Наше лидерство по закупкам в сегменте коммуникационного ПО, - это следствие 20-летней системной работы на российском и международном рынках. Мы хорошо знаем, что такое конкуренция с мировыми гигантами за частных и государственных заказчиков, - объясняет представитель пресс-службы ООО "Труконф". - В период пандемии мы поддерживали все отечественные организации и полагаем, что это могло повлиять на трансформацию рабочего общения в дальнейшем. Еще тогда за четыре месяца мы помогли развернуть наши системы ВКС более чем 50 тыс. организаций, не считая коммерческих проектов. Пандемия закончилась, а количество пользователей продолжает расти".

Директор по работе с органами государственной власти ООО "Вебинар Технологии" ("МТС Линк") Александр Чернышев объяснил непопадание в топ-2 по закупкам в сегменте коммуникационного ПО так: "В топ-2 поставщиков вошли разработчики, которые фокусируются на серверных решениях для коммуникаций. Закупка серверного ПО требует больших единоразовых вложений - отсюда высокая стоимость контрактов и необходимость в 100% случаев проводить процедуру госзакупки. Тем временем облачными версиями ПО пользуются по подписке: организации платят за ПО ежегодно. Часто сумма контракта в этом случае позволяет заменить госзакупку процедурой закупки у единственного поставщика. Среди наших государственных клиентов много организаций, которые, выбрав облачный вариант инсталляции, воспользовались этой возможностью. Таким образом, их данные не попали в отчет".

СУБД и антивирус N1

Среди систем управления базами данных (СУБД) также есть множество российских разработок, в т.ч. Postgres Pro, Arenadata, Tantor, Platform V Pangolin, Jatoba, NitrosBase SQL, "Линтер", "Лира-Р", Nexign Nord, "Циркон-СУБД", "Ред База Данных", Tarantool DB и др. Но на первом месте по закупкам ГРБС в 2024-2025 гг. с большим отрывом оказалась СУБД Postgres Pro Enterprise от ООО "Постгрес Профессиональный": 57,1% всех госконтрактов (правда, Счетная палата назвала этот продукт PostgreSQL - именем свободно распространяемой СУБД с открытым исходным кодом). Второе место в этом классе ПО заняла система Cronos от группы компаний "Кронос-Информ", с долей в 10,4%. На все прочие СУБД в 2024-2025 гг. пришлось 32,5% госзакупок.

Из тех классов общесистемного ПО, госзакупки в которых изучила Счетная палата, наименее конкурентным является антивирусное ПО. Два крупнейших и старейших рыночных игрока - АО "Лаборатория Касперского" и ООО "Доктор Веб" (Dr.Web) - получили 63,6% и 31,8% госконтрактов соответственно. На иные антивирусные продукты пришлось лишь 4,6% закупок, которые ГРБС совершили в 2024-2025 гг. Однако с учетом выхода в 2025-2026 гг. на рынок антивирусных решений двух тяжеловесов ИБ-рынка - Positive Technologies и Bi.ZONE - в следующем периоде можно ожидать перераспределения этих долей.

"Продукт для защиты конечных устройств от массовых атак MaxPatrol EPP, в состав которого входит антивирус, стартовал с коммерческими продажами в декабре 2025 г., поэтому основные отгрузки антивирусного ПО мы ожидаем в 2026 г.", - отметил директор по продуктам для защиты рабочих станций и серверов АО "Позитив Текнолоджиз" (Positive Technologies) Сергей Лебедев.

На вопрос корреспондента ComNews о том, устраивает ли государство ситуация, когда в среднем 2/3 ГРБС покупают общесистемные программные продукты в каждом классе ПО у одного разработчика - представитель Счетной палаты ответил, что "данный вопрос не изучался в ходе экспертно-аналитического материала". Представители Федеральной антимонопольной службы России также не ответили на вопрос ComNews по данной ситуации.

Это другое

На прошлой неделе портал ComNews сообщил о том, что Счетная палата РФ, проведя анализ ценообразования при госзакупках типового программного обеспечения в 2022-2025 гг., выявила расхождение стоимости лицензий на одни и те же продукты на сотни процентов (см. новость ComNews от 27 февраля 2026 г.).

Ассоциация Разработчиков Программных Продуктов (АРПП) "Отечественный Софт" опубликовала на сайте комментарий к этому отчету Счетной палаты. В частности, представители ассоциации назвали наиболее существенным методологическим замечанием к отчету выбор единицы учета.

"Сравнение "стоимости одной лицензии" предполагает, что лицензия - это однородная единица с определенной себестоимостью. В реальности это не так. Лицензионный договор -это сложный правовой документ с множеством параметров: объект лицензирования (пользователь, рабочее место, ядро, организация, регион), срок действия, территория, право на обновления, объем и период гарантийного сопровождения, право на виртуализацию, уровень сертификации. Отчет фокусируется на "унификации характеристик ПО", но не менее важна стандартизация характеристик лицензионного договора - именно они определяют, за что платит заказчик", - сказано в сообщении АРПП "Отечественный Софт".

https://www.comnews.ru/content/244003/2026-02-27/2026-w09/1008/nazovi-svoyu-cenu-kasperskiy-prodaval-licenzii-gosstrukturam-so-skidkoy-do-540