Копейки и миллионы. Как Минцифры судится с операторами из-за отчислений в РУО
Резерв универсального обслуживания (РУО) - специальный фонд, из которого финансируется обслуживание таксофонов, пунктов коллективного доступа в интернет и развертывание связи в отдаленных населенных пунктах. Наполнять его обязаны все операторы связи: они ежеквартально отчисляют в него 2% от доходов (до 2025 г. ставка составляла 1,2%). Проблема в том, что многие компании платят несвоевременно или не платят вовсе - и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры) как администратор доходов бюджета (ст. 160.1 БК РФ) вынуждено обращаться в суды.
Однако анализ арбитражных дел последних лет показывает: простота, с которой министерство ожидает взыскивать долги, упирается в сроки исковой давности и юридическую защиту операторов.
Судебные дела: три категории исходов
Когда оператор молчит - он проигрывает
ООО "Юбилинк" (Краснодар, дело № А32-62848/2025). Минцифры требовало 300 тыс. руб. долга за II квартал 2025 г. и 11 тыс. руб. пеней. Оператор в суд не явился, возражений не представил. 17 декабря 2025 г. иск удовлетворен полностью.
Когда оператор защищается - он выигрывает (или сводит потери к минимуму)
ООО "Лайф-Линк" (Новгородская область, дело № А44-5588/2025). Минцифры пыталось взыскать 17 тыс. руб. долга за 2016-2017 гг. и пени за ряд периодов. Ответчик заявил о пропуске срока давности. Суд согласился: 24 декабря 2025 г. взыскано лишь 95 руб. пеней за 2024-2025 гг. в остальном отказано. Минцифры подало апелляцию (опоздав на один день, но суд восстановил срок). Дело в производстве, ответчик должен представить отзыв до 20 марта 2026 г.
ООО "ИТ Групп" (Москва, дело № А40-144552/25)
Минцифры требовало 32,9 тыс. руб. долга за 2016-2018 гг. и пени. Суд первой инстанции отказал из-за срока давности. 26 декабря 2025 г. апелляция оставила решение в силе, подтвердив: срок исчисляется с момента, когда о нарушении узнал первоначальный администратор доходов РУО - Федеральное агентство связи (Россвязь упразднена указом президента РФ Владимиром Путиным 20 ноября 2020 г). Передача функций от Россвязи к Минцифры на течение этого срока не имеет. 29 декабря 2025 г. с Минцифры суд взыскал 15 тыс. руб. судебных расходов в пользу оператора.
ООО "Ирбис Телеком" (Краснодар, дело № А32-81069/2025)
Минцифры обратилось с иском 23 декабря 2025 г. 4 марта 2026 г. суд отказал министерству в иске и взыскал с него 7,5 тыс. руб. судебных расходов. Сам факт показателен: оператор, привлеченный к процессу в конце декабря, уже в начале марта добился не только отказа, но и компенсации затрат на защиту.
ООО "Авант" (Курск/Калуга, дело № А35-357/2024)
Минцифры пыталось взыскать 72,7 тыс. руб. долга за 2012–2014 гг. Суды двух инстанций отказали из-за срока давности. 15 января 2025 г. кассация оставила решения в силе и взыскала с Минцифры 10 тыс. руб. судебных расходов.
ООО "Фаст Линк" (Тверь, дело № А66-4505/2023)
Минцифры пыталось взыскать с компании 64,9 тыс. руб. долга за 2016-2022 гг. и пени. Суды трех инстанций (вплоть до кассации 9 января 2024 г.) отказали в иске, взыскав символические 3 копейки пеней за период, когда долг уже был оплачен. Суды подтвердили: срок давности исчисляется с момента, когда о нарушении узнал первоначальный госорган (Россвязь); частичная оплата долга за другие периоды не означает признания долга по спорным периодам. С Минцифры суд взыскал 5 тыс. руб. судебных расходов и 75 руб. почтовых.
ООО "Малнет" (Московская область, дело № А41-102531/24)
В деле с "Малнетом" Минцифры пыталось взыскать с компании 93,2 тыс. руб. долга за периоды с 2013 по 2024 год и 73,2 тыс. руб. пеней. Суды трех инстанций отказали в иске полностью. После этого оператор взыскал с Минцифры 40 тыс. руб. судебных расходов - за подготовку отзывов на иск, апелляцию и кассацию, а также за ознакомление с делом. Минцифры пыталось оспорить эту сумму, но 4 марта 2026 г. апелляция оставила решение в силе.
Особый случай. Когда ответчик - оператор БДПН (подведомственный Минцифры)
ФГАУ НИЦ "Телеком" (Москва, дело № А40-274603/24-92-1977)
Самый крупный иск - на 164,3 млн руб. Это задолженность по обязательным отчислениям в РУО, которую накопили правопредшественники НИЦ "Телеком" (ЦНИИС, затем НИИР) как операторы базы данных перенесенных абонентских номеров (БДПН). Ответчик подал встречный иск на 49,9 млн - о взыскании с Минцифры неполученного финансирования на создание и функционирование БДПН.
3 сентября 2025 г. суд удовлетворил первоначальный иск полностью, во встречном отказал. Суд указал: при реорганизации правопреемник отвечает по долгам (ст. 58 ГК РФ), а деятельность оператора БДПН по определению безубыточна. С НИЦ "Телеком" суд взыскал также 1,3 млн руб. госпошлины. Апелляция 25 февраля 2026 г. оставила решение в силе. В решении упоминается еще один долг - 50,85 руб. за 1 квартал 2019 г. с пенями 31 руб.
Позиция телеком-ассоциаций
Представитель пресс-службы Минцифры не предоставил комментария с полной судебной статистикой по РУО на период 2024-2025 гг.
Чтобы понять, как малые операторы воспринимают волну исков, корреспондент ComNews обратился к главе Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрию Галушко. Его организация объединяет небольших игроков по всей стране, а сам он представлял интересы ООО "Малнет" и ООО "Фаст Линк" в делах, где с Минцифры суд взыскал судебные расходы.
"Мы не только проводим разъяснительную работу, но и помогаем членам ассоциации с формами документации. А там, где операторы не хотят или не могут сами, - готовим документы, подаем в суд, выигрываем и взыскиваем деньги за оплаченные услуги юристов", - рассказывал Дмитрий Галушко.
По его словам, для профессиональных юристов защита в таких спорах не представляет сложности. "Главное знать сложившуюся судебную практику. Но часто у малых операторов нет ни лишнего времени, ни юристов, ни способности готовить документы", - отметил он, объясняя, почему одни компании проигрывают автоматически, а другие выигрывают.
Отвечая на вопрос о повышении ставки отчислений с 1,2% до 2% в 2025 г. и возможном росте неплатежей, Дмитрий Галушко сказал: "Это не вызвало новой волны неплатежей. Операторы просто переложили расходы на абонентов, увеличив цены для конечных потребителей. Нагрузка на бизнес не возросла".
Исполнительный директор ООО "Объединенная телекоммуникационная корпорация" и член правления Ассоциации компаний связи (АКС) Ярослав Дубовиков подтвердил, что практика взыскания давно просроченных долгов носит системный характер. "Подобная практика действительно есть. И она длится уже не первый год. Несмотря на отказы судами в удовлетворении таких требований, Минцифры продолжает практику взыскания по делам с истекшим сроком исковой давности. Есть примеры, когда "заброшенные" компании не отслеживают свои судебные дела и не направляют возражений на исковые заявления: суды в таких случаях иногда игнорируют истекшие сроки давности и накладывают на операторов взыскание. Видимо, Минцифры видит в этом способ легкого пополнения бюджета и закрытия ключевых показателей эффективности. На мой взгляд, это недобросовестное поведение, когда Минцифры как регулятор, по идее, должно защищать интересы операторов, а не быть карательным органом по старым делам", - заявил Ярослав Дубовиков.
Генеральный директор Ассоциации телекоммуникационных Операторов (АСТО) Алексей Леонтьев пояснил, что проблема неплатежей касается в основном тех, кто в ассоциации не состоит. "Как правило, в РУО не платят совсем малые операторы, но они и в ассоциации не состоят. Те, кто побольше и состоят, в частности, в нашей ассоциации, они платят в РУО. А если платишь, то переставать уже никак, поэтому, да, недовольны, но теперь платят два процента", - рассказал Алексей Леонтьев.
Он также напомнил о серьезных последствиях для неплательщиков: "Систематические, то есть многократные неуплаты в РУО – это отзыв лицензии (риск отзыва). На такой риск готовы идти те, кто либо в прямом смысле каждый рубль считают, либо сильно надеются на авось. И те и другие в ассоциации не вступают".
Юристы говорят
Управляющий партнер юридической компании (ЮК) "Варшавский и партнеры" Владислав Варшавский отметил, что ситуация, когда оператор игнорирует иск, скорее исключение: "Большинство споров рассматривается в упрощенном порядке, поэтому ответчику достаточно письменно выразить позицию - личное присутствие не требуется. Многие операторы ссылаются на пропуск срока исковой давности и либо минимизируют взыскиваемые суммы, либо сводят их к нулю. Количество таких отказов значительно. Оспаривание методики расчета суды, как правило, не исследуют - значит, с расчетами основных сумм проблем нет. Споров стало заметно больше, и ответчики занимают активную позицию, в том числе анализируя, пропущены ли сроки исковой давности".
Старший юрист практики разрешения споров и банкротства ЮК "Инноправо" Роман Семушкин поведал, что примерно четверть дел рассматриваются в отсутствие ответчика - иски удовлетворяются полностью или частично: "Дело "Лайф-Линк" прецедентным назвать нельзя, но оно демонстрирует правило: срок исковой давности начинает течь с момента, когда первоначальный кредитор (Россвязь) узнал о нарушении. Перемена лица (правопреемство) этот срок не меняет, поэтому заявление о пропуске срока - эффективное средство защиты. При проверке расчетов сложности возникают из-за больших периодов начисления, изменения ключевой ставки и необходимости исключать период моратория. Оспорить методику начисления пеней возможно - операторам нередко удается снизить неустойку за счет ошибок Минцифры. Количество споров выросло в последние годы, но это связано не с повышением ставки, а с активизацией работы Минцифры по взысканию долгов за прошлые периоды. Тактика защиты операторов существенно не изменилась".
Руководитель практики разрешения споров юридической фирмы "Скиф Консалтинг" подчеркнул, что при спорах по искам Минцифры пассивная позиция операторов весьма типична: "Требования четко регламентированы законодательством, и простора для возражений немного. Более чем в половине случаев суды принимают споры в упрощенном порядке, без вызова сторон. Решение по делу "Лайф-Линк" прецедентным считать нельзя - вопросы исчисления сроков давности давно прояснены высшей инстанцией: перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности. Расчет задолженности и пеней можно перепроверить с помощью онлайн-калькуляторов, и если Минцифры допускает арифметические ошибки, операторам нужно на это указывать. Чем больше период взыскания, тем больше времени требует проверка. Повышение ставки до 2% кардинально не скажется на количестве споров и поведении операторов - учитывая суммы исков и стоимость юридических услуг, многие операторы будут склонны согласиться с задолженностью, а не продолжать спор".
https://www.comnews.ru/content/243499/2026-01-29/2026-w05/1007/mincifry-namotalo-uus