Минобрнауки, ФАС, ФПП и Роскомнадзор присоединятся к эксперименту по внедрению ЭДО
Постановление правительства РФ от 13 мая 2026 г. №552 вносит изменения в постановление №413 от 18 марта 2023 г., которое регулирует эксперимент по использованию электронных документов в кадровой работе федеральных органов власти.
Также эксперимент продлевается с 29 мая 2026 г. до 31 мая 2027 г. Соответственно, сдвинулись сроки предоставления итогового отчета о проведении эксперимента: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций должно будет представить его в правительство до 30 июня 2027 г.
Эксперимент стартовал 1 июня 2023 г. Вначале в нем участвовали Минцифры, Федеральное казначейство и Федеральная налоговая служба. По ходу эксперимента к нему подключались другие ведомства, сроки также продлевались.
В рамках эксперимента участники составляют, подписывают и хранят электронные кадровые документы без бумажных дубликатов с использованием ГИС "Единая информационная система управления кадровым составом госслужбы". Координатор - Минцифры.
Вице-президент по стратегическим продажам и партнерствам компании ELMA (ООО "ЭЛМА") Андрей Чепакин рассказал ComNews, что электронный документ позволяет сэкономить время: ЭДО сокращает цикл подписания кадрового документа с 10-14 дней до часа-двух, согласование отпуска - с недели до двух дней, а время HR-функции на оформление документов уменьшается на 60-70%. До 30-50% рабочего времени HR-специалистов высвобождается под стратегические задачи кадровой функции.
Также, по словам Андрея Чепакина, в денежном выражении ЭДО в среднем бизнесе экономит порядка 1 млн руб. в год на расходных материалах и почтовых отправлениях, а стоимость подписания документов одного сотрудника снижается в пять-семь раз. ЭДО выходит на окупаемость за 12-18 месяцев. Главный эффект, впрочем, лежит не в экономии бумаги, а в высвобождении HR-ресурса.
При этом рынок, по мнению вице-президента "ЭЛМА", находится в начальной фазе. "По итогам 2025 г. объем российского рынка КЭДО вырос на 80% и превысил 5 млрд руб., удаленной электронной подписью для кадровых задач пользуется около 6 млн работников. При этом проникновение остается на уровне 10-20% организаций - многие компании находятся в стадии пилотных внедрений. По прогнозам экспертов, к 2028 г. рынок превысит 15 млрд руб.", - сказал Андрей Чепакин.
При этом главное преимущество для государства, по мнению Андрея Чепакина, - наличие готовой инфраструктуры электронной подписи через "Госключ" и ЕСИА: ведомствам не нужно выстраивать систему выпуска и обслуживания ключей под каждого служащего, как это делает бизнес. Второй эффект - унификация кадровых процессов между ведомствами при переходе эксперимента на промышленный режим.
Но у ЭДО также есть недостатки, в частности, зависимость от единой инфраструктуры: сбой "Госуслуг" парализует кадровую работу во всех ведомствах. Также сотрудники могут сопротивляться, а сроки внедрения затягиваться из-за процедур закупок и согласования нормативной базы. Кроме того, часть документов по закону обязана оставаться на бумаге, поэтому полный отказ от нее невозможен.
"Главный риск, который часто недооценивают, - цементирование хаоса. Оцифровка неэффективного бумажного процесса делает его лишь быстрее и безвозвратнее. Именно поэтому постановление №552 продлевает эксперимент до 2027 г.: технология работает, но требуется время на пересборку процессов в логике процессного управления. Главный эффект ЭДО в государственном секторе - пересборка кадровой функции из административной в управленческую", - сказал Андрей Чепакин.