Глобальное искажение смысла (ГИС): как прекратить вакханалию с созданием новых госинформсистем
Количество государственных информационных систем (ГИС), работающих на платформе "ГосТех", достигло 38. Хотя четыре года назад правительство РФ намеревалось перевести подавляющее большинство (около тысячи) ГИС на платформу "ГосТех" к 2024 г. Если не пресечь бесконечное наращивание количества ГИС как на федеральном, так и на региональном уровнях, то вместо прозрачности и повышения управляемости государство получит хаос, который создают в этих системах нестыкующиеся данные - в разных форматах и с различным циклом обновления.
То, что федеральных ГИС на платформе "ГосТех" - всего лишь неполных четыре десятка, выяснилось в ходе совещания с руководителями цифровой трансформации федеральных ведомств и субъектов РФ, которое провел на форуме ЦИПР-2026 заместитель председателя правительства – руководитель Аппарата правительства России Дмитрий Григоренко.
В январе 2023 г. представитель пресс-службы ФКУ "ГосТех" сообщил ComNews, что в России насчитывается почти 4 тыс. ГИС: 747 федеральных и более 3 тыс. региональных (РГИС).
За прошедшие 3,5 года зародились многочисленные новые ГИС федеральных органов власти, в том числе ГИС "Нормотворчество" Минэкономразвития, ГИС "Профилактика" (для профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) Минпросвещения, ГИС "Централизованная система сбора информации систем-112" МЧС, ГИС "Антикартель" ФАС, ГИС "Функционирование и ведение электронного регистра состояния здоровья спортсменов сборных команд РФ" Минспорта и др.
В январе 2025 г. Дмитрий Григоренко благословил создание еще десяти ГИС: от единой системы обработки больших данных Минцифры до ГИС транспортно-экономического баланса Минтранса.
Хотели как лучше
История различных планов и заявлений по развитию государственных информационных систем так разрослась, что для их учета впору создать ГИС "Приключения ГИС".
Тревогу по поводу бесконтрольного наращивания количества ГИС всеми государственными министерствами и ведомствами забил еще в 2018 г. Алексей Кудрин, тогда - глава Счетной палаты РФ. По его словам, на тот момент в России действовало 340 государственных информационных систем, которые не стыковались друг с другом по форматам и актуальности данных. Поэтому Алексей Кудрин призвал сократить количество ГИС.
Однако тот призыв ушел в песок, а органы власти нарастили с тех пор количество ГИС в разы.
В июле 2022 г. зампред правительства РФ Дмитрий Чернышенко и глава Минцифры Максут Шадаев провели совещание по переводу государственных информационных систем на единую цифровую платформу "ГосТех". Участие в нем приняли более 250 руководителей цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти и заместители глав субъектов по цифровой трансформации.
На этом совещании Дмитрий Чернышенко объявил, что 150 ГИС, имеющих высокую социальную значимость, будут переведены на "ГосТех" в приоритетном порядке. "Масштабный же перевод всех государственных информационных систем планируется к 2024 году", - заявил он.
В январе 2023 года, на брифинге по основным результатам национальной цели "Цифровая трансформация" нацпрограммы "Цифровая экономика" в 2022 году, Дмитрий Чернышенко объявил, с 2023 г. федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить обязательный переход на "ГосТех", и этот критерий включен в методику оценки руководителей цифровой трансформации. Дмитрий Чернышенко подчеркнул, что 80% функционала всех ГИС совпадает, поэтому их перенос в "ГосТех" позволит эффективно переиспользовать различные сервисы, а также оптимизировать применение госструктурами дата-центров и облачного пространства.
https://www.comnews.ru/content/223991/2023-01-20/2023-w03/god-pereorientacii-dlya-cifrovoy-otrasli
Сказка впереди
Все бравурные анонсы Дмитрия Чернышенко оказались пшиком: вместо доброй тысячи федеральных ГИС на платформе "ГосТех" оказались лишь 38 - то есть в 25 раз меньше. ИТ-культура предполагает отказ от безуспешных проектов. Но государство, хоть и говорит уже девятый год о цифровой трансформации, эту культуру так и не выработало. И вместо того чтобы отказаться от провальной идеи, предпринимает новые и новые попытки штурма.
Новый сценарий тотального перевода всех ГИС на "ГосТех" проявился на форуме ЦИПР-2026: теперь идея ускоренного перевода ГИС на "ГосТех" связана с использованием платформы low-code/no-code. Ее предложила компания "РТК ИТ плюс", создавшая ИТ-экосистему "Лукоморье", а соответствующее соглашение она подписала с ООО "Единая цифровая платформа" (ЕЦП, работает под маркой "Гистех"). Эти структуры – не чужие друг другу: ООО "РТК ИТ плюс" полностью подконтрольно "Ростелекому" (через ООО "РТК ИТ"), а в капитале ООО "ЕЦП" тому же "Ростелекому" принадлежит 50% долей (через АО "Вестелком"). Оставшиеся 50% ЕЦП/"Гистеха" контролирует Сбербанк, хотя в ЕГРЮЛ эта информация вымарана.
В пресс-релизе о подписанном соглашении "Лукоморье" и "Гистех" сообщили: "Компании объединят технологические компетенции для развития платформы "ГосТех" и создания инструментов, которые позволят быстрее запускать государственные цифровые сервисы и автоматизировать процессы без сложной разработки". А представитель пресс-службы "Лукоморья" добавил, что low-code/no-code платформа даст возможность государственным заказчикам и разработчикам быстрее запускать прикладные системы без необходимости длительной и дорогостоящей разработки с нуля.
Этот сценарий выглядит поистине сказочным – даром, что исполнитель называется "Лукоморье". Но сколько бы ни ходили ученые коты вокруг вечнозеленого дуба государственного бюджета, по-быстрому перелопатить добрую тысячу федеральных ГИС под одну гребенку типовыми инструментами low-code/no-code ни у кого не получится. Причин тому – множество: от многообразия задач различных ведомств до банального нежелания отобрать ведомственный ИТ-бюджет у близкого разработчика (эта близость не обязательно носит коррупционный характер: она может быть основана на многолетнем сотрудничестве или на том, что исполнитель является подведомственной организацией заказчика).
Но самое главное - желание просто перетащить тысячи федеральных и региональных ГИС на платформу "ГосТех" сродни попытке спастись при кораблекрушении на утлой лодочке, в которую загрузили все вещи, драгоценности, посуду, шампанское и рояль с тонущего судна. Сначала нужно провести ревизию всех ГИС, которые наплодили ведомства, и безжалостно ликвидировать либо укрупнить подавляющее большинство из них. А оставшиеся после этой процедуры информсистемы уже грузить в лодку "ГосТеха".
Счастливый конец
Еще на заре цифровой трансформации, в 2015-2018 гг., у профессионалов возникло понимание, что до перевода процессов в цифровой вид их нужно пересмотреть и оптимизировать. Если оцифровать хаос, то получится оцифрованный хаос: эта фраза была столь же популярной, как и лозунг "Данные - новая нефть".
Вроде бы это осознавало и ФКУ "ГосТех", в котором в 2023 г. даже был создан Центр реинжиниринга бизнес-процессов. Но похоже, что этот Центр поучает реинжинирингу при создании ГИС и сервисов каждое ведомство в отдельности – что не ведет к сокращению количества государственных информационных систем.
Бесчисленное множество ГИС или любых иных информационных систем создает не прозрачность и управляемость, а хаос. Это понимание есть и у бизнеса, и у отдельных государственных структур.
Например, осенью 2025 г. замглавы Министерства цифрового развития и искусственного интеллекта Липецкой области Надежда Калинина рассказала о создании единого реестра процессов региона. Их оказалось около 1200, и только по результатам первичной инвентаризации процессов областного правительства были отменены 65 из них. "Эти процессы оказались никому не нужными, хотя их вели выделенные сотрудники, постоянно вводя и выкладывая какие-то данные", - сообщила Надежда Калинина.
За оптимизацию информационных систем взялась и группа компаний "Россети". Для этой цели она создала Систему моделирования единой корпоративной архитектуры (СМЕКА). На форуме ЦИПР-2026 заместитель генерального директора по цифровой трансформации ПАО "Россети" Константин Кравченко рассказал, что ее помощью компания сократила количество корпоративных ИТ-систем на 40% и видит потенциал ликвидации еще 20% информационных систем (по данным ComNews, общее количество ИТ-систем в группе "Россети" приближалось к 1 тыс.).
Минсельхоз России, который создал 18 ГИС, в прошлом году решил интегрировать их в Единую цифровую платформу сельского хозяйства (ЕЦП СХ). Правда, появится она не раньше 2027 г., а закончить перевод всех ГИС на ЕЦП СХ аграрное министерство намеревается только к 2030 году.
Государству нужно взять на вооружение опыт Липецкой области, "Россетей", Минсельхоза – и радикально пересмотреть количество ГИС, безжалостно ликвидируя все системы с сомнительной пользой. А также ввести мораторий на создание новых государственных информационных систем либо потребовать от ведомств, чтобы они справляли все новые естественные информационные нужды внутри действующих ГИС. Иначе ГИС из инструмента для прозрачности и управляемости государства окончательно превратятся в мутную воду и кривое зеркало.