От пилота до федерального закона. Эволюция модели общей инфраструктуры провайдеров в новостройках
В июне 2020 г. инфраструктурный оператор "Информ-Связь" завершил создание магистральных ВОЛС для ЖК "Цветной Город" и ЖК "Новая Охта" в Петербурге. По единой "Открытой сети Информ-Связь" (ОСИС) услуги одновременно оказывали пять операторов: "Дом.ру", МТС, WiFiRe, дочерняя компания ПАО "МегаФон", "Кактус" и сама "Информ-Связь". Тогда генеральный директор "Информ-Связи" Андрей Кулаженков назвал это "абсолютно новым для отрасли продуктом" по принципу "sharing economy". Проект охватывал 52 новых МКД и 12 тыс. квартир. Застройщик - ПАО "Группа ЛСР" - обеспечил новоселам выбор из минимум пяти операторов.
За девять лет модель, которую "Информ-Связь" тестировала в Петербурге, доросла до федеральной повестки. 24 июня 2026 г. издание "Известия" сообщило: "Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры) совместно с отраслевыми организациями прорабатывает единые требования к инфраструктуре связи при вводе домов в эксплуатацию. Министерство подтвердило: в МКД должна быть предусмотрена техническая возможность для работы нескольких интернет-провайдеров. По итогам работы планируется подготовка изменений в закон "О связи" и свода правил. В Москве, кстати, такая норма действует уже более трех лет".
https://www.comnews.ru/content/207892/2020-07-06/2020-w28/ravenstvo-seti
Андрей Кулаженков сообщил корреспонденту ComNews, что проект за минувшие годы серьезно развился и масштабировался: "Наша сеть охватывает уже более 140 крупных МКД в разных районах Санкт-Петербурга и Ленинградской области, с общим количеством более 50 тыс. квартир. Работы по проектированию и строительству на новых объектах нами активно продолжаются. В сети одновременно оказывают услуги фиксированной связи собственникам квартир семь операторов. Мы ведем переговоры по началу тестирования работы еще одного из федеральных операторов. Сети "Информ-Связь" также массово и активно используются для оказания услуг Умного дома в новых домах, а также для сетей диспетчеризации. У нас на балансе несколько объектовых автоматизированных систем коммерческого учета водо- и теплопотребления с более чем 37 тысячами умных счетчиков".
Андрей Кулаженков считает, что сама инициатива Минцифры правильная и давно назревшая: "Другой вопрос, по какой модели будут стандартизированы требования и нормирование к единой инфраструктуре. Мы, например, абсолютно уверены, что общая инфраструктура должна проектироваться, строиться и обслуживаться только специализированным инфраструктурным оператором. Соответственно и принадлежать она должна ему же. И эта инфраструктура будет не только в виде домовой сетки, в которую будут допускать несколько операторов. Нужна полноценная сеть передачи данных инфраструктурного оператора в составе: ядра (куда будут присоединяться операторы), магистрали в виде ВОЛС до районов развертывания новой инфраструктуры, районных узлов агрегации, внутриквартальных линейно-кабельных сооружений связи и, наконец, домовой распределительной сети с активным оборудованием. Вся эта инфраструктура должна обслуживаться и мониториться только силами оператора".
При этом, по мнению Андрея Кулаженкова, такой инфраструктурный оператор вообще сам не должен оказывать услуг связи конечным собственникам: "Только услуги В2О с соответствующими уровнями межоператорских соглашений (SLA). Ни о какой общедомовой форме собственности или обслуживании инфраструктуры связи силами управляющей компании речи идти в принципе не может. Поэтому и нормировать требования надо в этом направлении. Возможно, что регулятору даже придется рассматривать вопрос отдельного лицензирования работы именно инфраструктурной модели".
"Конкурентное преимущество потерять мы не боимся, так как за более чем 10 лет практической реализации модели открытой сети нами накоплена уникальная экспертиза в данном вопросе. Сама по себе реализация бизнес-модели и технически, и организационно сложна. Именно поэтому до сих пор наш опыт в чистом виде инфраструктурного оператора никто на рынке не повторяет. Пока есть лишь случаи работы одних операторов на сети других через решение вопросов аренды излишков емкостей. Но уверен, что подход "sharing economy" неизбежно победит и в инфраструктуре связи, так как ресурсы даже стандартных сетей у операторов по факту не загружаются и наполовину. А изменение подходов можно было наблюдать при фактической эволюции башенного бизнеса у операторов подвижных сетей связи с начала 2000-х до настоящего времени. Поэтому стать общедоступным стандартом в фиксированной инфраструктуре ни коим образом не опасаемся", - заключил Андрей Кулаженков.
Представитель пресс-службы Минцифры не ответил на вопрос корреспондента ComNews. Представитель пресс-службы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) сообщил, что поддерживает инициативу по обеспечению в многоквартирных домах на этапе строительства необходимой инфраструктуры для размещения сетей связи нескольких операторов связи. "Это обеспечит право жильцов на доступ к услугам интернета и информации после введения дома в эксплуатацию", - подчеркнул он.
Основатель и генеральный директор управляющей компании "Группа Комфорт" Алексей Яценко отметил, что современные технологии позволяют подключаться провайдерам на входе в общедомовую инфраструктуру: "Поэтому, я считаю, что все инженерные системы должны быть в собственности владельцев квартир (то есть являться общедомовым имуществом). Такое изменение дает возможность девелоперам на всех этапах строительного цикла сразу предусматривать и реализовывать закладку сетей до квартиры, тем самым ускоряя начало оказания услуг связи конечному потребителю. Что касается внешних сетей - они инфраструктурно должны принадлежать провайдеру, при этом, необходимы защитные механизмы, позволяющие другим провайдерам использовать совместно такие сети".
Операционный директор ГК "Самолет" Алексей Акиндинов отметил, что девелоперы жилья заинтересованы в том, чтобы жители домов имели доступ к качественной и недорогой связи в домах, так как это одна из важных потребительских характеристик: "При этом необходимо понимать, что строительство и эксплуатацию телекоммуникационных сетей ведут компании, готовые инвестировать в этот бизнес. В случаях, где строительство сетей требует высоких капитальных расходов, они закладываются в будущий тариф на доступ к телекоммуникационным услугам и подключению абонентов".
Алексей Акиндинов добавил, что, если от застройщика будет требоваться сдавать жилые дома с готовой инфраструктурой для доступа провайдеров, которые сами не участвовали в строительстве сети, то девелоперу придется закладывать эти капитальные затраты либо в цену квадратного метра, либо продавать или сдавать в аренду операторам. "В последнем случае себестоимость строительства будет учитываться в тарифах на связь", - подчеркнул он.
Представитель пресс-службы ПАО "МегаФон" рассказал, что оператор позитивно оценивает модель совместного использования инфраструктуры, опробованную в рамках пилотного проекта: "Мы продолжаем сотрудничество с "Информ-Связью" и присутствуем во всех ее домах. Это эффективный сценарий развития - качество инфраструктуры партнера не вызывает нареканий, а возможность опираться на готовую сеть позволяет наращивать охват без существенного роста капитальных затрат".
Представитель пресс-службы "МегаФона" отметил, что для оператора одинаково значимы и равный доступ к инфраструктуре, и прозрачность тарифов на ее аренду: без возможности выхода на площадку работа невозможна, но и экономическая целесообразность партнерства напрямую зависит от условий использования ресурсов. "Сбалансированный подход здесь - ключевое условие устойчивого взаимодействия всех участников", - подчеркнул он.
Источник на телеком-рынке считает, что описанный кейс совсем не соотносится с новыми нормами - он вообще про другое: "Застройщик искал способ предложить клиенту то, чего не было у других игроков рынка, операторы использовали эту возможность для привлечения новых клиентов на конкурентных условиях. В условиях принятия закона о недискриминационном доступе операторов в многоквартирные дома, который создает конкурентный доступ, данная схема может быть целесообразна в регионах, где существуют ограничения/проблемы с получением допусков на строительство сетей, при адекватной ценовой политике и SLA со стороны интеграционного оператора".
Но, по мнению источника на телеком-рынке, для применения такой схемы необходимо обеспечить:
- единые требования к организации инфраструктуры, в том числе технические параметры, надежность, масштабируемость и т.п.;
- единые требования и правила к SLA (соглашению об уровне сервиса) в зоне ответственности интеграционного оператора;
- равенство прав и обязанностей всех операторов, использующих инфраструктуру;
- организацию API информсистем операторов по единым обязательным правилам;
- исключение влияния интеграционного оператора на мнение и выбор абонентом оператора связи, предоставляющего услуги.