Счетная палата РФ опубликовала отчет по аудиту деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по формированию доходов федерального бюджета от обязательных отчислений (неналоговых платежей) в РУО в период 2023-2025 гг. и истекший период 2026 г.

В отчете Счетной палаты уточняется, что Минцифры является главным администратором доходов федерального бюджета, за которым закреплены налоговые и неналоговые доходы. Именно к неналоговым доходам федерального бюджета относятся отчисления операторов связи в РУО.

"Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в РУО относятся к прочим неналоговым доходам федерального бюджета в соответствии с федеральными законами о бюджете на текущий год и плановый период. Приложением №1 к Федеральному закону от 28 ноября 2025 г. №426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 гг." определено, что 100% средств отчислений операторов сети связи общего пользования в РУО в 2026 г. распределяются в федеральный бюджет", - рассказал корреспонденту ComNews представитель пресс-службы Счетной палаты.

"В отчете прямо указаны объемы поступлений в рублях и их доля в общих доходах Министерства, что подтверждает, что речь идет именно о финансовом потоке, пополняющем бюджет, а не о какой-либо иной категории. Тот факт, что законодатель выделил их в отдельный вид неналоговых платежей и предусмотрел специальную норму ответственности за их неуплату, говорит лишь об особом порядке их администрирования и контроля, но никоим образом не меняет их сути как доходного источника федерального бюджета", - уточнил партнер ООО "Инноправо" Павел Селюнин.

"Официально это закрепленный неналоговый доход, что является статьей доходов бюджета. Но нужно понимать разницу между формальным закреплением и действительной правовой природой. Если посмотреть на объективную правовую природу данного неналогового платежа, то он по своей сути является фискальным сбором неналогового характера, обязательным квазиналогом", - добавил старший юрист корпоративной и коммерческой практики ООО "Скиф Консалтинг" (Skif Consulting) Альберт Козлов.

Средства отчислений операторов связи в РУО в проверяемом периоде являлись наибольшей статьей доходов федерального бюджета, администрируемых Минцифры. Объемы фактических поступлений в РУО по годам составили:

• 2023 г. - 14,6 млрд руб. (50% всех доходов);
• 2024 г. - 17,5 млрд руб. (53%);
• 2025 г. - 28,6 млрд руб. (87%);
• первое полугодие 2026 г. - 17 млрд руб. (72%).

Размер отчислений в РУО операторы связи рассчитывают самостоятельно. Базой для их расчета являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором абонентам и иным пользователям. Ставка отчислений равна 2% от доходов операторов от оказания услуг связи. До 1 января 2025 г. ставка составляла 1,2% от этих же доходов.

По данным Реестра лицензий в области связи, на 12 мая 2026 г. в реестр было внесено 36435 лицензий, которые действовали с 2023 г. по 2026 г. Указанные лицензии оформлены на 11130 лицензиатов, в том числе 9978 юридических лиц и 1152 индивидуальных предпринимателя. У каждого лицензиата в среднем более трех лицензий.

По информации Роскомнадзора, в 2023 г. 6726 операторов связи представили отчеты о фактическом ведении деятельности по оказанию услуг связи, в 2024 г. - 6616 операторов, в 2025 г. - 6071 оператор.

По данным Федеральной государственной информационной системы, предназначенной для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации в области связи (ФГИС "ИС в области связи"), сведения о базе расчета отчислений в РУО подавали ежегодно более 8000 операторов связи: в 2023 г. - 8793 оператора, в 2024 г. - 8631, в 2025 г. - 8282.

Из них около трети всех операторов связи направили нулевые отчеты, что указывает на отсутствие деятельности по оказанию услуг связи. По данным ФГИС "ИС в области связи" за 2023-2025 гг., количество лицензиатов в области оказания услуг связи, ведущих деятельность по возмездному оказанию услуг связи в сети связи общего пользования, остается практически постоянным - около 5,5 тыс. организаций и индивидуальных предпринимателей.

При этом в соответствии со ст.13.38 КоАП РФ несвоевременная или неполная уплата оператором связи отчислений в РУО влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. По данным Роскомнадзора, за 2023-2026 гг. с должников было взыскано более 26,28 млн руб. штрафов.

Минцифры не проверяет корректность определения объемов доходов операторов связи, использованных для расчета размера отчислений в РУО. Это обусловлено отсутствием у Минцифры источников данных для проверки достоверности указанных сведений и обеспечения должного уровня контроля за поступлениями в РУО. Однако министерство осуществляет контроль за корректностью расчета размера обязательного отчисления от базы, рассчитанной оператором в соответствии со ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи".

"В случае, если обязательные отчисления операторов в РУО не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, Минцифры обращается в суд с иском о взыскании обязательных отчислений и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений в РУО. Кроме того, Минцифры ежеквартально направляет в Роскомнадзор информацию об операторах связи, не уплативших или несвоевременно уплативших отчисления в РУО и информацию об операторах, не представивших форму расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей), утвержденную приказом Минцифры", - пояснил корреспонденту ComNews представитель пресс-службы Минцифры.

Однако в отчете Счетной палаты указано, что по результатам выборочной проверки сведений о базе расчета отчислений в РУО установлены факты невключения операторами связи в базу расчета полученных доходов от отдельных видов услуг связи, что привело к недоплате средств в РУО общим объемом 2,58 млрд руб. за 2023-2025 гг.

"Отдельные факты недоплат были установлены по итогам углубленной проверки инспекторами Счетной палаты бухгалтерских и прочих учетных документов операторов связи по полученным доходам от оказанных услуг связи", - уточнил корреспонденту ComNews представитель пресс-службы Счетной палаты.

"В нашей ассоциации на данный момент 196 действующих операторов. Мы ведем среди них разъяснительную деятельность в данной сфере, напоминаем о необходимости оплаты и о санкциях за занижение. Поэтому каждый оператор АМОР сдает и платит отчисления в РУО", - отметил президент Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрий Галушко.

"Однако проблема разных подходов к подсчетам отчислений в РУО между операторами и контролирующими органами действительно существует. Нужна некая методика от Минцифры, и мы готовы помочь в ее формировании. Например, помимо прочих нюансов, доходы от оказания услуг по пропуску трафика нельзя считать услугами связи - исходя из определений ст.2 ФЗ "О связи", - добавил Дмитрий Галушко.

"Проблема разной оценки размера отчислений в РУО операторами и регулятором проста - не со всех услуг, оказываемых оператором абонентам, он должен отчислять. Поэтому совокупные показатели выручки операторов по основной деятельности не могут быть основой для расчета, тут нужна более глубокая проверка, - подтвердил директор Ассоциации телекоммуникационных операторов Алексей Леонтьев. - Периодически такую проверку делает Роскомнадзор и штрафует нарушителей. Сумма 2,5 млрд руб. за три года - это около 4% от общей суммы сборов в резерв РУО за эти годы. Не то чтобы значительный процент, притом что есть большая вероятность, что эта сумма базируется на недостаточно глубоком анализе".