Ассоциации операторов связи попросили президента РФ смягчить реформу лицензирования отрасли
Письмо президенту подписали "Ростелесеть", Ассоциация малых операторов связи регионов (АМОР), Ассоциация телекоммуникационных операторов (АСТО), Ассоциация компаний связи (АКС), "Облтелесеть", "Макател", Уральская ассоциация операторов связи (УралАОС).
"Мы осознаем важность повышения требований к безопасности, необходимость модернизации и внедрения инноваций, но считаем, что предлагаемые механизмы реформы могут привести к обратному эффекту и, помимо существенного сокращения числа региональных операторов связи, ударить по населению, снизив доступность и качество услуг по стране. Необходима всесторонняя и детальная оценка последствий как для отрасли, так и для смежных рынков, которые развивались параллельно с услугами связи", - сказано в письме.
Перед принятием реформы ассоциации попросили поручить правительству РФ провести с привлечением Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития) социально-экономическую оценку последствий реформы по субъектам РФ и различным группам операторов; провести правовую оценку механизма передачи сетей при прекращении лицензии, включая его соразмерность, влияние на права собственника и инвестиционные риски; поручить Федеральной антимонопольной службе РФ оценить влияние реформы на конкуренцию и концентрацию региональных рынков связи; создать межведомственную рабочую группу с участием Минцифры, Минэкономразвития, ФАС и иных заинтересованных ведомств, отраслевых ассоциаций и операторов.
В письме, которое подписали ассоциации, сказано, что новые правила лицензирования устанавливают высокий порог допуска на рынок. Для услуг передачи данных и доступа в интернет, по словам авторов письма, фактически потребуется универсальная лицензия (10 млн руб. за лицензию, 100 млн руб. собственных средств и не менее 1 млн руб. ежегодно в резерв универсального обслуживания (РУО)) или генеральная лицензия.
Также требование оператора присутствовать не менее чем в трети муниципальных образований субъекта и в предусмотренных случаях охватить не менее 15% многоквартирных домов, по мнению авторов письма, вынудит инвестировать не по спросу и окупаемости, а ради формального исполнения показателей - особенно уязвимы частный сектор и малые населенные пункты. "По опросу операторов с выручкой свыше 200 млн руб., изменение географии сети может обойтись дороже, чем финансовые требования реформы", - также сказано в письме.
Авторы отметили, что медианная прибыль операторов с выручкой 10-50 млн руб. составляет около 1,4 млн руб.; 50-100 млн руб. - 4,89 млн руб.; 100-200 млн руб. - 15,03 млн руб.; 200-500 млн руб. - 26,13 млн руб. "Для группы 100-200 млн руб. финансовые требования в 111 млн руб. равны примерно 7,4 медианной годовой прибыли - без расходов на расширение сети, СОРМ, хранение данных и информационную безопасность. Пострадают компании с оборотом менее 200 млн руб.", - сказано в письме.
Совокупная выручка региональных операторов за 2025 г., по их данным, составила около 421 млрд руб. При этом 153 млрд руб. приходится на компании с выручкой до 200 млн руб. "Финансовый барьер затрагивает 36,3% исследованного регионального рынка", - сообщили авторы в письме.
Также представители ассоциаций отметили, что из-за реформы в 27 регионах могут исчезнуть региональные операторы.
Кроме того, внесудебное прекращение лицензии при повторном грубом нарушении и передача инфраструктуры системообразующему оператору, по мнению авторов письма, может привести к тому, что собственник фактически утратит контроль над сетью, созданной за частные средства. Компенсация не устраняет этот риск. Авторы отмечают, что юридическая передача не гарантирует бесперебойной эксплуатации, так как сети различаются архитектурой и оборудованием и требуют специалистов, знакомых с конкретной инфраструктурой.
В письме также указано, что для любых операторов инвестировать в модернизацию сетей на данный момент трудно, и реформа не решит эту проблему: операторам придется перестать модернизировать сети и направить средства на реализацию новых требований.
Авторы письма сообщили о рисках монополизации рынка. По их данным, региональные операторы обеспечивают около 55% фиксированного B2C-сегмента. Новые правила могут заменить естественную консолидацию административным уходом малых и средних компаний.
Напомним, что о готовящейся реформе лицензирования в отрасли связи стало известно весной 2026 г. Пока финальная версия законопроекта не внесена в Государственную Думу.
Представители ассоциаций сообщили ComNews, что ранее обращались по данным вопросам в Минцифры.
Президент АМОР Дмитрий Галушко сообщил ComNews, что также направлял обращение в правительство. Обращение переслали в Минцифры. Ведомство сообщило (ответ есть в распоряжении редакции), что конкретных решений по реформированию отрасли не принято. Минцифры рассмотрит предложения и в случае формирования рабочей группы включит в ее состав заинтересованных экспертов, в том числе представителей региональных операторов связи.
В другом ответе Минцифры сообщило (текст также есть в распоряжении редакции), что "прорабатывает предложенные альтернативные варианты реформирования отрасли связи, в том числе модель аварийного (резервного) оператора связи".
Член правления АКС Ярослав Дубовиков отметил, что АКС неоднократно направляла в Минцифры предложения о проведении консультаций по реформам в отрасли. По его словам, на часть запросов АКС не получила ответов. На другие запросы ведомство ответило, что конкретных решений по реформированию отрасли не принято, ведутся диалоги с заинтересованными ведомствами, а в случае формирования рабочих групп будут приглашены представители операторов.
Ярослав Дубовиков заявил, что с момента анонса реформы отраслевые ассоциации и региональные операторы не были допущены к ее детальному обсуждению. "Считаем, что реформа без обсуждения с профильными ассоциациями и региональными операторами не может быть утверждена ни в каком виде", - заявил он.
Руководитель АСТО Алексей Леонтьев также рассказал, что ассоциация обращалась в Минцифры.
Дмитрий Галушко сообщил ComNews, что на данный момент АМОР ждет публичного обсуждения законопроекта. После этого ассоциация представит предметные возражения. Если закон будет принят в том виде, в котором он обсуждается, АМОР планирует оспаривать его в Конституционном суде. Алексей Леонтьев также отметил, что, когда законопроект появится на сайте Госдумы, ассоциация может обратиться в профильный комитет и к президенту. Также возможно обращение в другие ведомства, например в Минэкономразвития.
Глава комитета по телекоммуникациям АРПП "Отечественный софт" Николай Михайлов согласился с тезисами из письма, подписанного ассоциациями. Он полагает, что причина реформы - в "перекредитованности" крупных телеком-компаний. "С моей точки зрения, реформа пролоббирована крупными телеком-компаниями. Она позволит им занять практически монопольные позиции, вернее, это будет олигополия, устраняющая всех конкурентов, а также запросить у государства дополнительное финансирование", - считает Николай Михайлов.
Дмитрий Галушко связывает реформу с тем, что крупным операторам необходимы бюджетные средства для решения государственных задач. Также крупные операторы теряют деньги из-за блокировок, а абоненты перетекают к провайдерам фиксированного ШПД.
Президент ассоциации "Ростелесеть" Олег Грищенко полагает, что формально готовящаяся реформа - это желание оздоровить отрасль. Однако он опасается, что она "может оказаться губительной для тысяч активных операторов, которые играют важную роль в оказании услуг".
"Перед операторами стоят различные вызовы, в том числе в части безопасности и защиты инфраструктуры. И операторы прикладывают все усилия, чтобы обеспечивать устойчивость связи в стране. Но та схема "укрупнения" отрасли, которую предлагает Минцифры, больше соответствует не решению этой задачи, а фактическому закреплению передела рынка в пользу крупных представителей отрасли", - отметил член правления АКС Ярослав Дубовиков. Он полагает, что реформа может привести к росту тарифов и падению качества предоставляемых услуг.
Президент ассоциации "Макател" Алексей Амелькин заявил, что объем отчислений в РУО после реформы может сократиться на 50%, так как небольшие операторы уйдут с рынка, а крупные и так платят выше предполагаемой "минимальной гарантии" в 1 млн руб. в год. "На переключение такого количества абонентов уйдут годы, и за это время отчислений с них не будет", - подчеркнул он.
Руководитель АСТО Алексей Леонтьев полагает, что дополнительные барьеры на рынке и жесткие требования только усугубят ситуацию. Они увеличат цифровое неравенство и снизят вероятность появления качественной связи в удаленных районах. Алексей Амелькин также отметил, что крупных операторов часто нет в тех местах, где работают небольшие компании, в результате чего абоненты там могут остаться без связи.
ComNews также направил запрос в Минцифры, но не получил ответа.