Связисты распереживались. Минцифры и МИД на полном ходу готовят РФ к Полномочной Конференции в Дохе
Полномочная конференция пройдет в Дохе (Катар) 9-27 ноября 2026 г. На ней 12-16 ноября состоятся выборы руководящих органов.
На днях президент Ассоциации компаний связи (АКС) Алексей Стуров от лица членов АКС адресовал президенту РФ Владимиру Путину письмо (вх. №УЧ-673171 от 13.10.2026) "О необходимости консолидации усилий по восстановлению позиций РФ в Международном союзе электросвязи (МСЭ)".
В обращении отмечается, что за последние пять лет Россия существенно утратила позиции в МСЭ - специализированном агентстве ООН, которое на глобальном уровне определяет правила игры на телеком-рынке. МСЭ регулирует распределение радиочастотного спектра, спутниковых орбит, ресурса нумерации, а также утверждает мировые стандарты связи, включая мобильные коммуникации и технологии искусственного интеллекта.
В письме АКС говорится, что особую тревогу профессионального сообщества вызывает предстоящая Полномочная конференция МСЭ - высший орган управления Союза. Она пройдет с 9 по 27 ноября 2026 г. в Дохе (Катар), где 194 страны-участницы определят состав руководства организации на период 2027-2031 гг.
В ноябре 2026 г. РФ намерена вернуть себе место в Совете, а также в Радиорегламентарном комитете (РРК), выдвинув кандидатом начальника отдела ФГАУ "НИЦ Телеком" Николая Варламова. Однако реальный исход голосования вызывает серьезную обеспокоенность. В письме подчеркивается, что профильное ведомство - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры России) - фактически свернуло международную повестку: "Зримым отображением этого стала ликвидация в мае 2021 г. профильного Департамента международного сотрудничества. Международной повесткой в министерстве занимаются один-два второстепенных сотрудника. Позиция ведомства, выражаемая фразой "нас там не любят", противоречит самой сути принципа ООН при голосовании: "одна страна - один голос".
Алексей Стуров в комментарии корреспонденту ComNews сообщил, что любые цели, в том числе возвращение места России в Совете МСЭ и избрание Николая Варламова из "НИЦ Телеком" в Радиорегламентарный комитет МСЭ, достижимы, но для этого нужна планомерная и постоянная работа с участниками МСЭ по продвижению нашего кандидата. "Мы всегда отличались позицией лучших переговорщиков и специалистов в области электросвязи, и наше мнение всегда учитывалось. Мы могли бы легко провести консолидацию голосов дружественных и нейтральных государств Азии, Ближнего Востока, Африки и Южной Америки при должной дипломатической работе и могли бы обеспечить уверенную поддержку российских кандидатов. Наше обращение – это просьба обратить внимание на эту работу, так как считаем ее очень важной для страны и положения на мировой арене", - подчеркнул глава АКС.
Алексей Стуров отметил, что политизацию вопросов при избрании нужно убирать и приводить в качестве аргументов знания и опыт российского кандидата - его опыт и возможности вести работу со всеми участниками МСЭ.
По талонам
Количество мест в Совете МСЭ рассчитывается как 1/4 всех государств - членов этой организации. Ныне таким статусом обладают 194 страны, поэтому количество мест в Совете составляет 48 (хотя могло быть и 49 - при округлении в большую сторону). Место в Совете получает именно государство, а не персона, - а затем каждое из них назначает советника, занимающего это кресло.
МСЭ делит весь мир на пять регионов, каждый из которых имеет разное количество мест в Совете: Регион А (Северная, Центральная и Южная Америка) - девять мест, Регион B (Западная Европа) - восемь мест, Регион C (Восточная Европа и Северная Азия) - пять мест, Регион D (Африка) - 13 мест, Регион E (Азия и Австралия) - 13 мест. Россия входит в Регион C. при этом, как сообщал ComNews источник в МСЭ, на пять мест от этого региона претендуют восемь стран, включая РФ.
Конкуренция есть и за место в РРК. В апреле 2026 г. источник проинформировал корреспондента ComNews, что среди претендентов на два места в РРК от Региона С - четыре представителя государств, входящих в Региональное содружество в области связи (РСС). РСС является межгосударственной структурой, которую МСЭ признает в качестве одной из шести региональных организаций в мире. В РСС входит 10 стран (преимущественно - бывшие республики Советского Союза), включая Российскую Федерацию.
Слон большой - ему видней
На фоне нынешнего письма АКС на имя президента РФ Владимира Путина еще в середине января 2026 г. Минцифры России направило генеральному секретарю МСЭ Дорин Богдан-Мартин официальное обращение, в котором выдвинуло Россию в Совет МСЭ и кандидатуру Николая Варламова в РРК. В документе за подписью главы Минцифры Максута Шадаева подчеркивается, что участие России в работе Совета будет способствовать тому, чтобы политика и стратегии Союза в полной мере отвечали требованиям современной среды электросвязи. "Кандидатура Николая Варламова обосновывается более чем 25-летним опытом научно-исследовательской и административной работы в области управления радиочастотным спектром, а также знанием Устава, Конвенции и Регламента радиосвязи МСЭ. Максут Шадаев отметил, что его опыт и лидерские качества "окажутся весьма ценными для МСЭ и принесут пользу членам Комитета", - сказано в письме Минцифры.
%left-img-1%
15 октября 2026 г. представитель пресс-службы Минцифры в ответ на запрос корреспондента ComNews сообщил, что министерство на регулярной основе ведет работу по укреплению позиций России в Международном союзе электросвязи: "Подготовка к Полномочной конференции МСЭ (ПК-26) происходит в тесном взаимодействии с Министерством иностранных дел (МИД РФ) и другими заинтересованными ведомствами и организациями. Утверждение о сворачивании международной работы не соответствует действительности".
Представитель пресс-службы Минцифры отметил, что состав российской делегации и ее руководитель еще определяются. "Россия нацелена вернуть утраченные в 2022 г. позиции в органах Международного союза электросвязи. Россия выдвигается в Совет МСЭ, а Николай Варламов - в Радиорегламентарный комитет. Итоги выборов будут зависеть от голосования государств - членов МСЭ, поэтому заранее прогнозировать их преждевременно. В поддержку российских кандидатур ведется масштабная работа по дипломатическим каналам с зарубежными партнерами, в том числе в двустороннем формате и на различных профильных международных площадках. Представители администрации связи России и МИДа участвуют во всех ключевых подготовительных мероприятиях Полномочной конференции".
Кроме того, в 2025 г. на Всемирной конференции по развитию электросвязи МСЭ в Баку три российских эксперта были избраны на руководящие посты в рабочие органы Сектора развития электросвязи МСЭ (МСЭ-D).
Представитель пресс-службы Минцифры подчеркнул, что среди приоритетов российской делегации - защита интересов страны при распределении радиочастотного спектра и спутниковых орбит, повышение роли МСЭ в вопросах регулирования ограниченных ресурсов радиочастотного спектра и спутниковых орбит, участие в формировании международных стандартов связи и продвижение российских подходов к развитию цифровых технологий. "Минцифры продолжит развивать международное сотрудничество в сфере связи и ИТ, в том числе на площадках МСЭ, ООН, БРИКС, ШОС, G20, АТЭС, АСЕАН и Регионального содружества в области связи", - заключил представитель пресс-службы Минцифры.
В поддержку позиции Минцифры эксперт, знакомый с ходом подготовки к ПК-26, отметил, что в соответствии с планом министерства подготовка идет очень большая и в рамках Регионального содружества в области связи (РСС), и подготовительного процесса внутри страны. Он пояснил, что ситуация, которая была на ПК-22 и ситуация, в которой будут проходить выборы в ноябре в Совет и Радиорегламентарный комитет отличается кардинально. "Сформирована делегация, подготовлены указания, подготовка к ПК-26 осуществляется в тесной координации с МИД России. Министерство иностранных дел дало указания в посольства России провести необходимую работу на местах с просьбой поддержки на ПК-26 избрания России в Совет МСЭ и российского кандидата Николая Варламова в Радиорегламентарный комитет ", - отметил эксперт.
Он добавил, что члены РСС на собраниях периодически обсуждали подготовку к ПК-26 и выработали общие предложения на ПК-26: "Последнее собрание Комиссии РСС по международному сотрудничеству состоялось в августе в Кыргызстане. На этом собрании были рассмотрены общие предложения стран РСС на ПК-26 и направлены на заседание Совета глав администраций связи Регионального содружества в области связи, которое состоялось в Таджикистане в конце сентября 2026 г. Совет глав РСС рассмотрел и утвердил общие предложения. Кроме того, были согласованы кандидатуры на руководящие посты конференции".
Все или ничего
АКС просит Владимира Путина дать поручение:
1. Консолидировать усилия Минцифры России, МИД России и иных заинтересованных ведомств для восстановления позиций РФ в МСЭ и других глобальных организациях.
2. Разработать и утвердить на высшем государственном уровне четкий план действий по подготовке к Полномочной конференции МСЭ 2026 г.
3. Закрепить персональную ответственность руководителей ведомств и должностных лиц за результат на этом направлении.
4. Централизовать координацию международной деятельности в сфере связи и ИТ на уровне, обеспечивающем прямое межведомственное взаимодействие.
Верю / не верю
Генеральный директор ООО "СИКС" Сергей Алексеев считает возвращение России в Совет МСЭ важным, но призывает трезво оценивать масштаб влияния: "Безусловно важно вернуться в Совет МСЭ и в целом в регламентно-регуляторные органы по ключевым отраслям. Это дает доступ к информации и мнениям из первых уст, а не опосредованно. Однако если говорить о членстве и роли России, нужно быть объективным: российский рынок телекома по всем метрикам - территории, населению - занимает менее 1,5% от мирового".
"Как отраслевой специалист я замечаю тенденцию: многие рациональные глобальные решения встречают огромное сопротивление и давление именно в России. Поэтому вернуться в МСЭ важно и нужно, но нельзя питать иллюзий насчет влияния. Речь идет о получении информации и, в лучшем случае, о корректировке глобальных решений, но не о диктате условий конкретного региона", - сказал Сергей Алексеев.
Несмотря на желание Минцифры умерить политический аспект из голосования ПК-26, эксперт считает, что исход голосования по России будет определяться политической конъюнктурой: "Связь - одно из самых противоречивых направлений в геополитическом смысле областей человеческой деятельности. Поэтому я подозреваю, что вероятность возвращения места России в Совете МСЭ полностью лежит в поле текущего урегулирования, в первую очередь российско-украинской ситуации. Я надеюсь, что исход полностью лежит в политической плоскости ближайших месяцев".
Ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин также говорит, что присутствие России в международных органах важно, но шансы на возвращение в Совет МСЭ минимальны: "Безусловно, для России важно присутствовать в международных органах, которые занимаются стандартизацией. Идеи, изложенные в письме АКС, правильные. Но цели, озвученные МИД РФ, - вернуть место в Совете МСЭ - реализовать сложно: политика здесь довлеет над всем остальным. С 2022 г. Россия и российские идеи не находят поддержки. Если говорить о странах, которые будут голосовать, голосование однозначно будет антироссийским. Шансы на то, что кого-то изберут от России, минимальны. Это обидно и плохо, но сегодня нас воспринимают слабо - исходя из этого все и происходит. Когда ситуация изменится - вопрос открытый, но в ближайшее время восстановить позицию в МСЭ точно не получится".
Досье ComNews
На ПК проходят выборы всех ключевых функционеров МСЭ: генерального секретаря и его заместителя, директоров трех бюро (радиосвязи, стандартизации и развития), а также 12 членов РРК. Кроме того, ПК распределяет между странами 48 мест в Совете МСЭ. Все, кто по итогам голосования на ПК-26 получат выборные должности, будут занимать их с января 2027 г. до января 2031 г.
В 2018 г. на два места в РРК от Региона C претендовали четыре кандидата: Николай Варламов (Россия, 121 голос), Сахиба Гасанова (Азербайджан, 115 голосов), Евгений Хаиров (Украина, 67 голосов) и Ризат Нуршабеков (Казахстан, 37 голосов). В 2022 г. конкуренция выросла: на те же два места баллотировались уже пять человек. Победу одержали Сахиба Гасанова (114 голосов) и Ризат Нуршабеков (76 голосов), а Николай Варламов занял четвертое место с 57 голосами. Кроме того, по итогам конференции 2022 г. Россия впервые за 75 лет не получила места в Совете МСЭ. Страна заняла шестое место при пяти вакансиях от Региона C.
В конце сентября 2026 г. в рамках 66/33-го совместного заседания Совета РСС и Координационного совета СНГ при РСС состоялась Специальная межрегиональная сессия, посвященная выборам, которые пройдут в ходе предстоящей Полномочной конференции МСЭ 2026 г.
Члены ПК-26 избираются по принципу "одна страна - один голос":
- 5 высших должностных лиц МСЭ: генерального секретаря и его заместителя, директоров трех технических Бюро Союза
- 48 государств-членов для работы в Совете МСЭ
- 12 членов Радиорегламентарного комитета
В ходе Специальной межрегиональной сессии кандидатуры представили:
на пост заместителя генерального секретаря:
- Адель Дарвиш, Бахрейн
- Карлос Байгорри, Бразилия
на пост Директора Бюро радиосвязи:
- Эрик Фурнье, Франция
на пост Директора Бюро развития электросвязи:
- Неле Леоск, Эстония
в Радиорегламентарный комитет:
от Района A:
- Агостиньо Линьярес, Бразилия
от Района С:
- Ситара Мехтиева, Азербайджан
- Ризат Нуршабеков, Казахстан
- Николай Варламов, Россия
- Сирожиддин Усманов, Узбекистан
от Района D:
- Басеби Мосиньи, Ботсвана
- Эдмунд Фианко, Гана
- Мохамед Эль-Могази, Египет