Эту встречу 7 октября анонсировал в официальном ответе за запрос нескольких операторских ассоциаций замдиректора Департамента госрегулирования рынка телекоммуникаций Гурген Осипов.

https://www.comnews.ru/content/247781/2026-10-09/2026-w41/1007/eto-ne-shutka-mincifry-vpervye-publichno-rasskazalo-o-planakh-reformy-licenzirovaniya-telekome

По сообщению Минцифры, участие в этой встрече приняли представители Ассоциации компаний связи (АКС), Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР), Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО), Ассоциация операторов кабельного телевидения "Макател", ассоциаций "Облтелесеть" и "Ростелесеть". Также на встрече присутствовали руководители примерно десятка отдельных операторов, годовая выручка которых варьируется от 165 млн руб. до 13,5 млрд руб.

Как рассказали порталу ComNews участники встречи со стороны операторского сообщества, Минцифры на встрече представляли замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Дмитрий Угнивенко, директор Департамента госрегулирования рынка телекоммуникаций Дмитрий Тур и его заместитель Гурген Осипов. Участники встречи со стороны рынка подготовились и заранее выбрали модератора, которым стал Олег Зиборов от ассоциации "Облтелесеть". По мнению рыночных участников, чиновники были позитивно удивлены их подготовкой, конструктивностью и консолидированной позицией.

Руководители нескольких ассоциаций пересказали слова Дмитрия Угнивенко, который предложил вести дальнейший диалог в формате рабочей группы и объявил, что встреча 16 октября является моментом ее создания. Правда, Минцифры осторожнее прокомментировало итоги совещания: "Принято решение о создании рабочей группы, в рамках которой продолжится детальная проработка дискуссионных вопросов с участием отраслевых ассоциаций".

Так или иначе, Минцифры назначило новую встречу уже через неделю (то есть на 23 октября), запросив у представителей операторского сообщества 5-8 существенных предложений по корректировке плановых изменений в систему лицензирования. Рыночная сторона высоко оценила готовность Минцифры слушать игроков рынка. При этом глава одной из ассоциаций заметил: "Мы просили министерство о такой встрече с июля. В итоге она состоялась четыре месяца спустя, а нам теперь отвели три рабочих дня на подготовку предложений".

Судя по информации из письма Гургена Осипова от 7 октября, а также выступления Дмитрия Угнивенко на правительственном форуме "Цифровые решения" 8 октября, изначально Минцифры намеревалось заменить многочисленные операторские лицензии на различные виды услуг связи единым разрешительным документом – одного из трех типов: базовой, универсальной или генеральной лицензией.

Базовая лицензия предполагает оказание услуг, не требующих оборудования СОРМ (кабельное телевидение, эфирное ТВ, проводной вещание). Операторам, которые работают в нескольких регионах, Минцифры предлагает выдавать универсальную лицензию, а компаниям, оказывающим услуги связи по всей стране – генеральную.
Из примерно 4500 операторских компаний в России свыше 90% подпадает под универсальную лицензию.

При этом изначально регулятор хотел обязать каждого владельца такой лицензии оказывать услуги не менее чем в 15% многоквартирных жилых домов (МКД) в каждом городе лицензионной территории. Но вскоре выяснилось, что много провайдеров услуг связи работают в частном секторе – причем не только за пределами городов: к примеру, половина жилых домов города-миллионника Екатеринбурга приходится на индивидуальное жилищное строительство.

Теперь Минцифры предлагает разбить универсальную на два варианта: муниципальную и региональную. До тех пор, пока оператор работает менее чем в 2/3 муниципалитетов региона, ему будет достаточно муниципальной универсальной лицензии, а при превышении этого порога ее нужно будет заменить на региональную универсальную. При этом операторы отмечают, что едва ли найдется много игроков, которые действуют в каждом муниципалитете, т.к. все выбирают территорию исходя из экономической выгоды.

Вести с полей

При этом регулятор хочет потребовать от обладателя муниципальной универсальной лицензии охвата 30% каждого муниципального образования. В чем будет измеряться этот охват (в территории, количестве домов или жителей), обе стороны пока не понимают. Несколько операторов, активно работающих с абонентами в ИЖС, отмечают, что в частном секторе для подключения 1-3 абонентов в среднем приходится прокладывать 1 км кабеля. Операторы и так стремятся повысить плотность подписчиков в частном секторе – в противном случае им невыгодно арендовать опоры ЛЭП и иную инфраструктуру для прокладки кабеля. Но жесткая норма в 30% охвата и более может заставить операторов свернуть сети там, где ее не достичь – и оставить людей вообще без связи.

Даже муниципальная универсальная лицензия влетит оператору в копеечку: ее стоимость составит 10 млн руб., при этом она требует наличия у компании не менее 25 млн руб. собственных средств (уставного капитала). С учетом оборудования СОРМ, установка и сдача которого станет условием начала работы, начальные расходы муниципального оператора составят около 70 млн руб. По мнению участников рынка, такой высокий входной барьер полностью заблокирует возможность появления в России новых операторов связи.

Региональные операторы также подчеркивают, что муниципалитет муниципалитету – рознь. Например, муниципалитетом является город Балашиха в Московской области, и его население превышает 500 тыс. человек. "А для того чтобы подключить 500 тыс. человек где-нибудь на Урале или в Сибири, не говоря уже о Дальнем Востоке, придется проложить сотни километров волоконно-оптического кабеля, - подчеркнул гендиректор одной из операторских компаний. – Лицензия за 10 млн руб. и требование минимального уставного капитала в размере 25 млн руб. убьет связь в регионах. Малые операторы в большинстве работают с малой рентабельностью".

Этот вывод подтверждают цифры, которые подготовила к встрече 16 октября АСТО. По данным этой ассоциации, у 873 российских оператора связи годовая выручка - менее 10 млн руб., а их медианная рентабельность составляет 4,8%. Выручку в диапазоне 10-50 млн руб. в год получают 1099 провайдеров, при медианной рентабельности 6,5%. Еще 420 телекоммуникационных компаний фиксируют выручку от 50 до 100 млн руб., а их медианная рентабельность – 7,1%.

Неприступные МКД

Даже доля охвата МКД в городах как обязательство для лицензиатов вызывает в операторской среде ожесточенную дискуссию. Одни операторы указывают, что установление любого порога (например, не менее 15% МКД в каждом городе) является вмешательством регулятора в рыночные вопросы и конкуренцию. В отличие от сотовых компаний, которые используют лимитированный государственный ресурс в виде радиочастот, операторы фиксированной связи ничем не одалживаются у государства.

"Поэтому только собственники провайдера вправе решать, в каких масштабах ему работать – на одной улице или в ста городах страны. Это все равно что Роспотребнадзор начнет регулировать количество точек общепита в сетях кофеен или фастфуда", - рассуждает совладелец одного крупного оператора связи.

Руководитель другого оператора замечает, что в некоторых городах 15%-го охвата МКД нет даже у "Ростелекома" (к таким городам, в частности, относятся Калининград, Псков и Челябинск).

Как поняли участники встречи из слов представителей Минцифры, министерство намерено создать реестр МКД и в заявительном порядке собирать с операторов данные об их присутствии в том или ином доме. Если регулятор получит жалобу от жильца определенного дома на невозможность подключиться к сети провайдера, который заявил там присутствие, Минцифры передаст информацию в Роскомнадзор, тот проведет контрольную закупку – и в случае информации накажет оператора.

Главы двух ассоциаций указали на избыточность создания в Минцифры реестра присутствия провайдеров в МКД. По их словам, эта информация уже содержится в государственной информационной системе - ГИС ЖКХ (которой управляет Минстрой РФ). Приказами Минстроя РФ от 07.02.2024 № 79/ПР и от 13.02.2025 № 77/ПР определен состав информации об операторах связи, сети которых размещены на объектах общего имущества в многоквартирном доме. Эта информация состоит из 14 разделов – от номера лицензии оператора до состава сетей связи (включая перечень средств связи и линий связи оператора связи, монтированных на объектах общего имущества МКД). Такую информацию в ГИС ЖКХ обязаны вносить все управляющие компании МКД, ТСЖ и кооперативы.

Введение для операторов минимального порога присутствия в МКД города наталкивается на коллизию. В России вот уже более двух лет действуют и закон о недискриминационном доступе операторы связи в МКД и Правила взаимодействия оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом. Из этих правил следует, что УК или иная структура, управляющая домом, обязана беспрепятственно пускать каждого оператора, у которого есть договор хотя бы с одним жителем этого МКД. Но на практике УК находят десятки формальных причин отказать операторам. Исправить это можно только судебная практика – но пока случаи завершенных дел по этой проблеме единичны.

Как говорят участники встречи в Минцифры 16 октября, Дмитрий Угнивенко обещал, что вопрос доступа операторов в МКД будет урегулирован, но пока это вызывает сомнения отраслевого сообщества. В ситуации войны за доступ в многие МКД операторам будет особенно сложно добиться 15%-го охвата таких домов в городе.

Отдай и не греши

Самым большим камнем преткновения в лицензионной реформе, которую запланировало Минцифры, является идея о передаче сети провайдера, не соответствующего тем или иным требованиям, некоему управляющему оператору. Многие игроки рынка прямо усматривают в этом лоббистские интересы АО "ЭР-Телеком Холдинг" ("Дом.ру") и ПАО "Ростелеком".

В письме от 7 октября Гурген Осипов попытался успокоить операторов: "Проект предложений не предусматривает перехода права собственности на сеть к другому оператору. Цель подготовленных предложений – не допустить прекращения услуг абонентам. Определять управляющего оператора, которому на ограниченный период времени предоставляется возможность обеспечить продолжение оказания услуг с использованием сети передающего оператора предполагается на основании решения Межведомственной комиссии. Передающий оператор также может заранее заключить договор с другим оператором о непрерывности функционирования сети связи".

Но операторы видят в этом механизме риск произвола и отъема собственности. Многие указывают, что в состав Межведомственной комиссии (МВК) войдут представители Минцифры, Роскомнадзора, ФСБ, ФСТЭК – то есть тех органов, которые будут выдавать предписания. Если эта же комиссия будет принимать решение о передаче сети, она замкнет на себя всю цепочку действий. Большинство участников рынка и ассоциаций призывают передать право принятия решений о временной передаче сети в управление "дежурному" оператору в ведение арбитражных судов, чтобы не допустить произвола. Одна из ассоциаций предлагает включить в состав МВК представителей малых операторов.

Все операторы ссылаются на статью 35 Конституции РФ, которая гласит, что право частной собственности охраняется законом и "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения".

Засучив рукава

Участникам рынка и регулятору предстоит также согласовать продолжительность переходного периода к новой системе лицензирования. На встрече 16 октября представители Минцифры говорили о том, что хотят отвести на него год (некоторые представители отрасли услышали "более года"), при этом некоторые ассоциации предлагают установить длительность переходного периода как минимум в три года.

Минцифры намерено внести в Госдуму законопроект о новой системе лицензирования в отрасли связи до конца 2026 г. Поэтому у отраслевых ассоциаций и отдельных операторов связи наступает горячая пора в отстаивании интересов. Регулятор тоже явно должен быть заинтересован в том, чтобы новый законопроект не разрушил годами сложившейся и конкурентный рынок телеком-услуг и не противоречил Конституции или иным нормативным актам Российской Федерации.

"Изменения направлены на то, чтобы услуги предлагали только добросовестные компании, заинтересованные в качественной работе, развитии инфраструктуры и долгосрочных инвестициях в модернизацию сетей, - сообщило Минцифры по итогам встречи. - Результатом готовящихся законодательных инициатив должно стать повышение стандартов работы на телеком-рынке при сохранении конкуренции".