Роуминг для Илона Маска. Страны СНГ придумали, как регулировать спутниковый интернет
Под действие рекомендаций попадают глобальные операторы негеостационарных спутниковых систем связи (НГСО), которые уже работают или будут работать на рынках Содружества: прежде всего, американский Starlink, европейский OneWeb (входит в состав французской Eutelsat), российская группировка "Рассвет" (ООО "Бюро 1440", в случае выхода на рынок СНГ), а также Amazon Leo (США) и Shanghai SpaceSail (Китай).
47-е заседание Штаба по антимонопольным расследованиям государств СНГ состоялось 28 октября 2026 г. в азербайджанском городе Ханкенди под председательством руководителя штаба, статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России (ФАС) Сергея Пузыревского. В заседании приняли участие представители профильных государственных структур Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, а также представители Исполнительного комитета Содружества независимых государств (СНГ), Евразийской экономической комиссии, Регионального содружества в области связи (РСС) и Ассоциации антимонопольных экспертов.
Заместитель генерального директора РСС Мария Большакова представила проект совместных рекомендаций штаба и РСС по антимонопольным условиям доступа операторов НГСО на рынки государств региона. Документ сформулирован на основе информации, которую предоставили операторы и администрации связи стран РСС, а также антимонопольные органы государств - участников СНГ.
Рекомендации преследуют три цели: гармонизировать условия допуска операторов НГСО на национальные рынки, заложить основы антимонопольного контроля на формирующемся региональном рынке и наладить межгосударственное взаимодействие, включая совместные антимонопольные расследования. План работы штаба включает разработку этих рекомендаций в рамках совместной с РСС деятельности на 2026-2028 гг.
Документ носит рекомендательный характер и не ограничивает суверенитет государств в регулировании электросвязи, однако после одобрения Советом РСС и Межгосударственным советом по антимонопольной политике СНГ он станет вкладом в разработку соответствующего межгосударственного соглашения, а также может быть использован государствами региона при выработке профильных национальных политик.
В части вопросов роуминга в сфере связи антимонопольные органы СНГ получили предложение рассмотреть проект дополнений к Соглашению об условиях осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи в государствах - участниках СНГ от 30 октября 2015 г. на предмет соответствия требованиям антимонопольного регулирования. Завершение работы над текстом рекомендаций по работе операторов НГСО ожидается весной 2027 г.
Генеральный директор РСС Алексей Бородин сообщил ComNews, что важно снять "ложную оппозицию". "Мы не создаем регионального регулятора и не подменяем двусторонние соглашения государств с операторами НГСО. Рекомендации прямо закрепляют суверенитет: регулирование ведется по национальному законодательству, Регламенту радиосвязи Международного союза электросвязи (МСЭ) и международным договорам, а каждая страна сохраняет собственную процедуру оказания услуг на территории, - пояснил Алексей Бородин корреспонденту ComNews. - Двусторонние соглашения оператора с государством - как раз тот формат, который рекомендации и структурируют: они задают общие модели допуска (пилотные проекты, конкурсные процедуры, разрешительный порядок с экспертизой), унифицированный набор условий - лицензирование, частотная координация, недискриминационный доступ, учреждение юридического лица, национальный сегмент со станцией сопряжения, разрешительный ввоз терминалов, учет мнения органов национальной безопасности".
Сети Starlink и OneWeb работают по двусторонним соглашениям с государствами. "То, что они так работают - это не препятствие, а аргумент в пользу гармонизации: каждый оператор проходит десять разных национальных траекторий, а единообразие подходов снижает транзакционные издержки и барьеры входа, в том числе избыточные, выборочно применяемые требования к сертификации, которые рекомендации прямо называют скрытым барьером конкуренции", - пояснил глава РСС.
Алексей Бородин напомнил, что прецедент гармонизации в странах РСС уже есть - роуминг: в союзных государствах тарифы с 2020 г. снижены до 90%, а ЕАЭС идет к единым правилам справедливых тарифов в роуминге. "Здесь та же логика, но на более ранней стадии рынка. Декларацией это не будет, поскольку следующая ступень для рекомендации - Межгосударственное соглашение о порядке допуска и функционирования операторов НГСО-систем связи, при подготовке которого эти рекомендации будут учтены. Рекомендации - заготовка будущей договорной нормы. Единых тарифных рамок - то есть регулируемых цен или тарифных сеток - в рекомендациях нет и не планируется", - подчеркнул Алексей Бородин.
Он добавил, что игнорировать рекомендации страны, конечно, могут, но представляется, что сторонам, заинтересованным в притоке спутниковых инвестиций, экономически выгоднее следовать единым - понятным операторам - правилам, чем удивлять их регуляторным разнообразием.
Мария Большакова уточнила, как РСС и Штаба по антимонопольным расследованиям СНГ понимают справедливые тарифы: "Проект не вводит регулируемых цен - ценообразование оставлено рыночным, а государственное вмешательство допускается только для пресечения злоупотреблений. Справедливость обеспечивается другим набором норм: прозрачность тарифов, недискриминационный доступ к инфраструктуре и узлам связи, недопустимость навязывания невыгодных условий и отказа от роуминга и взаиморасчетов, а признаки монопольно высокой или низкой цены могут оцениваться на уровне региона в целом через совместный анализ штаба и РСС. Тарифы устанавливают рынок и национальные регуляторы в рамках национального законодательства. Межгосударственного органа ценообразования нет - РСС и штаб гармонизируют правила игры, а не прейскурант".
Дети, играйте честно
Мария Большакова сообщила корреспонденту ComNews, что механизмы рекомендаций в проекте включают три типа: регуляторные (модели допуска - пилотные проекты, конкурсные процедуры, упрощенный разрешительный порядок с экспертизой), технические (единообразие подходов к частотам, взаимное признание сертификации оборудования без дублирующих процедур) и антимонопольные (общие критерии доминирования на рынке для операторов НГСО наравне с другими, запрет эксклюзивных соглашений с национальными операторами, ориентиры рыночной доли 15/20/30% как индикаторы усиленного контроля).
Что касается гипотетического отказа оператора НГСО раскрывать тарифы, то Мария Большакова пояснила, что в документе предложены рычаги двух уровней: "Первый - допуск как таковой: доступ на рынок каждой страны регламентирован ее процедурами (лицензирование, станция сопряжения на территории государства, разрешительный механизм ввоза терминалов, учет мнения органов национальной безопасности), то есть на этапе выдачи разрешения оператору необходимо соблюсти пул вполне понятных условий. Второй - конкурентное право: отказ от роуминга и взаиморасчетов, а также необоснованные тарифы прямо названы предметом совместных антимонопольных расследований государств, работающих в штабе, который для этого и создавался. Важно отметить и естественный фактор - рыночный: условий, при которых единственный оператор может диктовать тарифы, к моменту развертывания нескольких группировок уже не будет".
Алексей Бородин добавил, что рычаги в проекте работают в сторону снижения, а не роста цен для граждан: "Первый - конкуренция: в ближайшие годы на рынки СНГ выходят несколько крупных НГСО-группировок, и продавец, диктующий монопольные условия в такой среде, быстро потеряет абонентов. Второй - антимонопольный контроль: необоснованные тарифы прямо названы предметом совместных расследований государств, участвующих в деятельности штаба, а признаки монопольно высокой цены допускается оценивать на уровне региона в целом - у этого злоупотребления нет страны, где можно спрятаться. Третий - запрет эксклюзивных соглашений: абонент не окажется в ситуации, когда спутниковый интернет доступен только через одного национального дистрибьютора с наценкой".
Также Алексей Бородин подсветил социальный контекст, который, по его мнению, важнее любого тарифа: "Для миллионов жителей отдаленных и труднодоступных районов Содружества альтернативы нет вовсе - там просто нет наземной инфраструктуры. Любая экономически доступная спутниковая услуга - это не надбавка к существующей стоимости, а появление услуги с нуля. Риски перекладывания издержек на абонентов, скорее, создают не рекомендованные нормы, а их отсутствие, то есть рынок без антимонопольного контроля и с эксклюзивным правом на предоставление услуг".
Плотину прорвало
До сих пор мировое сообщество не смогло выработать единые правила игры для низкоорбитальных группировок (НГСО). Такие спутниковые гиганты, как Starlink и OneWeb, работают в разных странах по двусторонним соглашениям, а глобальные регуляторы (например, Международный союз электросвязи) пока не имеют инструментов для их контроля.
Starlink работает по двусторонним соглашениям с каждой страной отдельно. Россия, Китай, Иран и КНДР вообще не рассматривают допуск этого американского сервиса из-за геополитики. Намибия отказала Starlink в лицензии в марте 2026 г. из-за закона о владении: владелец этой сети - SpaceX является полностью иностранной компанией, а местный закон требует от любого оператора не менее чем 51% местного капитала, и апелляции компании Илона Маска не помогли. Уганда сначала запретила работу Starlink в январе 2026 г., но в мае пустила на жестких условиях: национальный шлюз, регистрация устройств и местный офис.
Индия - отдельный случай: лицензия GMPCS (Global Mobile Personal Communication by Satellite - глобальная мобильная персональная связь с помощью спутника) у Starlink есть с июня 2025 г., но коммерческий запуск блокируют требования безопасности, поскольку данные должны проходить через индийские шлюзы, а не через спутниковые каналы связи.
OneWeb работает в Казахстане с 2023 г., используя для доступа на этот и иные рынки локальных партнеров и национальные шлюзы. Американская Amazon Leo (до ноябпя 2025 г. - проект Kuiper) и китайская Shanghai SpaceSail уже подписали соглашения о дистрибуции в Узбекистане и Казахстане, готовясь к коммерческому запуску в 2027 г.
Каждый из перечисленных операторов договаривается с каждой страной отдельно, и единого международного органа, который бы устанавливал тарифы или правила доступа для провайдеров услуг спутниковой связи с НГСО, не существует.
Мария Большакова сообщила ComNews, что рекомендации сознательно сформулированы технологически нейтрально: "Предмет регулирования - класс систем на низких и средних околоземных орбитах, оказывающих услуги фиксированной и подвижной спутниковой связи, включая прямое подключение устройств (D2D) и конвергенцию с LTE/5G и фиксированными сетями - без упоминания конкретных компаний. "Рассвет" (ООО "Бюро 1440"), Amazon Leo и Shanghai SpaceSail при выходе на рынки СНГ подпадают под те же модели допуска, те же требования к национальному сегменту, сертификации и недискриминационным условиям взаимодействия с местными операторами, что и Starlink или OneWeb".
https://www.comnews.ru/content/240960/2025-09-01/2025-w36/1007/tekhnologiya-5g-d2c-zadyshit-rossii
А ведь завтра уже экзамен
При этом РСС уже не первый день бьется над этой темой. Еще в сентябре 2024 г. РСС и Евразийская экономическая комиссия утвердили дорожную карту взаимодействия на 2024-2027 гг., где впервые зафиксировали задачу по гармонизации тарифов и снижению стоимости роуминга. В ноябре 2025 г. прошли консультации по роуминговым вопросам, по итогам которых стороны созвали рабочую группу из представителей администраций связи и операторов.
В декабре 2025 г. на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ генеральный директор РСС Алексей Бородин представил два направления - роуминг и НГСО, - указав на риск "монополизации рынка иностранными операторами при отсутствии региональных аналогов". Тогда же РСС поставило цель разработать рекомендации по регулированию доступа на рынки иностранных операторов, а вопрос был включен в Перспективный план модельного законотворчества СНГ на 2026-2028 гг.
В июне 2026 г. Алексей Бородин публично отмечал важность того, "чтобы все игроки рынка имели равные условия". В сентябре 2026 г. в Душанбе (Таджикистан) Совет РСС и Координационный совет СНГ по информатизации одобрили рамки межправительственного соглашения по НГСО. И вот теперь, на 47-м заседании штаба в Ханкенди, Мария Большакова представила оформленный проект рекомендаций, сформулированный на основе данных от администраций и антимонопольных органов.
Глаза красивые: тебе отдам дешевле
Чтобы понять, что именно собираются регулировать РСС и штаб СНГ, достаточно посмотреть на текущие тарифы НГСО-операторов в долларовом эквиваленте. Starlink в Казахстане предлагает физлицам тарифы от $54 в месяц (Residential 100 Мбит/с) до $82 (Residential 400+ Мбит/с), а для поездок - $61 (Roam). Для бизнеса тарифы начинаются от $53 за пакет 50 Гб.
OneWeb в Казахстане работает через официального дистрибьютора АО "QMobile" (до сентября 2026 г. - Jusan Mobile). Компания предоставляет услуги низкоорбитального спутникового интернета для крупных организаций, госструктур, среднего и малого бизнеса. Согласно опубликованному прайсу, ежемесячная плата за услуги составляет от $124 до $480.
Российская группировка "Рассвет" (ООО "Бюро 1440") пока не запущена в коммерческую эксплуатацию, но, по данным Forbes (и в пересчете на доллары), рассматривает тарифы в РФ для физлиц на уровне $99 в месяц при стоимости терминала $618. Для корпоративных клиентов в РФ - $680 в месяц и $3092 за терминал.
По данным Нацбанка Казахстана, курс USD/KZT составил 455,63 тенге; по данным ЦБ РФ, курс USD/RUB - 80,87 руб. (по состоянию на 29 октября 2026 г.).
Amazon Leo (США) также еще не запустила коммерческий сервис: бета-версия ожидается в конце 2026 г., целевая цена терминала - ниже $400, абонентская плата не раскрыта. Shanghai SpaceSail (Китай) анонсировала тарифы примерно на 30% ниже Starlink, но точные цифры пока не подтверждены официально.
Именно этот разброс цен - как внутри одного сегмента (от $54 до $99 для физлиц, от $53 до $680 для бизнеса), так и между ними - становится поводом для антимонопольного контроля. Операторам не придется унифицировать тарифы (регулятор этого не требует), но им придется объяснять, почему один и тот же спутниковый интернет стоит в разных регионах по-разному. Если разница будет признана необоснованной, штаб СНГ сможет инициировать совместное антимонопольное расследование.
Алексей Бородин подчеркивал, что рекомендации не вводят регулируемых цен: "Единых тарифных рамок в рекомендациях нет и не планируется". Однако участники рынка указывают на экономический порог, ниже которого услуги НГСО физически не могут опуститься. Генеральный директор ООО "Спутниковые инновационные космические системы" ("Спутникс") Сергей Алексеев ответил на вопрос, как введение единых правил и справедливых тарифов для НГСО отразится на конкуренции с наземными операторами и конечных ценах для абонентов. По его словам, даже при идеальном сценарии - серийном выпуске тысяч космических аппаратов и стоимости вывода на орбиту не более $2 тыс. за килограмм - услуги связи для конечного абонента будут стоить как минимум $15 в месяц. "Это пороговое экономическое значение, ниже которого все это крайне сложно осуществить как физико-технически, так и экономически", - отметил Сергей Алексеев.
Он подчеркнул, что для Европы, Америки, Азии и даже Латинской Америки $15 - это доступная, а порой и низкая цена. "Но для рынка всего СНГ, Африки и ряда стран Азии это неподъемная сумма для массового потребителя, привыкшего к тарифам $5-7 в месяц", - пояснил Сергей Алексеев.
По его словам, если регуляторы будут устанавливать справедливые тарифы для НГСО, речь пойдет о $20-25 в месяц. "$15 - это еле-еле свести концы с концами, чтобы это было вообще осуществимо. Я не вижу проблемы в том, что справедливая цена будет давить на инфраструктуру. Ровно наоборот: очень сложно сделать так, чтобы минимальная цена для инфраструктуры приблизилась к максимальной цене, которую готовы за нее платить в странах СНГ. Это и есть проблема в полный рост", - резюмировал Сергей Алексеев.