Вчера, 9 ноября 2026 г., в Комитете Совета Федерации по экономической политике состоялся круглый стол "Электронные перевозочные документы: практика применения и проблемные вопросы". Заместитель министра транспорта РФ Борис Ташимов отметил, что переход на электронные перевозочные документы (ЭПД) решает три ключевые задачи: получение достоверных данных о грузопотоках в реальном времени, сокращение бумажной нагрузки на бизнес и повышение прозрачности перевозок. "Для государства это качественно новый подход к планированию инфраструктуры, - заявил он. - Традиционные статистические данные опаздывают и не дают текущего состояния по грузопотокам".

По словам замминистра, с 1 сентября 2026 г. объем оформляемых документов в ГИС ЭПД существенно вырос. "Более 82 млн электронных документов мы получили за два месяца. Всего с 2022 г. оформлено 137 млн, из них 43 млн - только в октябре. В среднем за день грузоперевозчики отправляют более 1,7 млн документов, в пиковые дни нагрузка - 2 млн", - привел статистику Борис Ташимов. К системе уже подключились более 709 тыс. компаний, а доступность системы составляет 99,5%.

Главные проблемные вопросы, по словам Бориса Ташимова, связаны не с работой системы, а с адаптацией рынка. Первое - дисциплина подписания: около 20% документов не завершаются подписанием грузополучателя, из-за чего перевозка юридически не закрыта. Второе - нежелание части контрагентов переходить в электронный вид: многие пользуются нештрафуемым периодом до 1 марта 2027 г. и откладывают настройку процессов. "Обязательность введена с 1 сентября 2026 г., но до 1 марта 2027 г. необходимо завершить настройку систем, чтобы добиться 100% перевозок в электронном виде", - подчеркнул он.

Третья проблема - нормативная база, в первую очередь по экспедиторским документам: бизнес настроил процессы под себя, теперь предстоит либо менять нормативные акты под практику, либо бизнесу перестраиваться. Четвертая - сбои у операторов: в контур ГИС ЭПД включены 16 операторов-организаций ГИС ЭПД, которые сталкиваются с перебоями из-за работы интернета или ЦОДов. Пятая - малый бизнес и индивидуальные предприниматели (ИП): им требуется оформление электронных подписей и переход на новую модель работы. Шестая - качество данных: из-за свободных форматов адреса и номенклатура вводятся по-разному, приходится использовать искусственный интеллект для вычленения данных. После переходного периода Минтранс планирует ужесточить стандарты заполнения.

В качестве дальнейшего развития Борис Ташимов назвал формирование на базе ГИС ЭПД электронных очередей на пунктах пропуска. "Это основной инструмент для выполнения задачи, поставленной президентом - прохождение пропуска на границе не более чем за 10 минут", - резюмировал он.

Кто лукавит

Отвечая на вопрос сенатора РФ Евгения Дитриха, который является членом Комитета Совета Федерации по экономической политике, о том, сколько запросов поступило по поводу качества работы ГИС ЭПД в центр компетенций, генеральный директор ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" (подведомственное учреждение Минтранса РФ) Илья Перевалов ответил, что суммарно не более ста. "У отрасли есть вопросы, но эти вопросы решаются через инфраструктуру и операторов", - добавил он.

Такая статистика вызвала у Евгения Дитриха недоверие. "Я вежливо скажу: не верю, что поступило 100 вопросов, которые в октябре 2026 г. пришли к вам в отношении того, как работает система. Я бы ожидал, если бы мне сказали 10 тысяч вопросов, тогда я бы вам поверил. Будем смотреть вместе", - заявил сенатор. Он также поинтересовался, сколько из этих ста обращений уже решено и какие поправки внесены в процессы или нормативные акты.

В ответ Борис Ташимов пояснил, что ведомство разделяет обращения на два направления. "Есть техническая работа - это горячая линия. Там большое количество обращений, связанных с разъяснениями. То, что сгруппировано в вопросе доработки нормативных актов, - не такое большое количество. Мне кажется, даже меньше 100, если это сгруппировать", - сказал он. По словам Бориса Ташимова, самый большой наплыв обращений пришелся на сентябрь, когда горячие линии работали в круглосуточном режиме.

Как здорово, что здесь мы все сегодня собрались

Глава Ассоциации "Цифровой транспорт и логистика" (АЦТЛ) Полина Давыдова напомнила, что рынок сам предложил создать ГИС ЭПД несколько лет назад, рассматривая электронный документ как инструмент очищения отрасли от серых схем. "Электронный документ - это прежде всего гарантия, что данные о перевозке нельзя поменять задним числом", - заявила она.

По ее словам, АЦТЛ провела масштабную подготовку к переходу: за пять месяцев организовано более 30 мероприятий, 20 рабочих совещаний и 19 круглых столов, в обсуждении приняли участие 45 тыс. компаний. При этом, как отметила Полина Давыдова, изменения затрагивают не только оформление документов, но и договоры с контрагентами, регламенты приемки груза и порядок взаиморасчетов. "Это задача самого бизнеса, и многое зависит от обмена опытом. Те, кто перешел раньше, этот путь уже прошли", - сказала она. Компании, которые продолжают уклоняться от перехода, по ее мнению, неизбежно станут менее конкурентоспособными: если все участники цепочки работают в электронном виде, а один остается на бумаге, он создает задержки для остальных.

При этом АЦТЛ настаивает: прежде чем вводить полноценную систему штрафования с 1 марта 2027 г., необходимо решить ряд принципиальных вопросов. Во-первых, требуется внести изменения в нормативную базу, правила перевозок и экспедиторской деятельности. Во-вторых, отработать аварийный режим и создать систему оспаривания сбоев с понятным перечнем документов, подтверждающих факт сбоя. "С 1 марта 2027 г. ответственность будет лежать только на перевозчике, которого остановили на дороге", - подчеркнула Полина Давыдова. В-третьих, проработать механизм обмена данными между операторами и обеспечить бесшовное взаимодействие клиентов. В-четвертых, создать равные конкурентные условия: АЦТЛ берет на себя подготовку концепции штрафов для всех участников информационного обмена. Для отработки системы оспаривания штрафов ассоциация планирует провести пилот с регионами в начале 2027 г.

Отдельно Полина Давыдова указала на необходимость связки ГИС ЭПД с системами весогабаритного контроля на дорогах. "Пока эти системы не связаны, в электронной накладной может быть указан один вес, а на пункте весогабаритного контроля зафиксируют другой. Такое расхождение никак не выявляется", - пояснила она. Сопоставление данных из двух систем, по ее словам, позволит выявлять несоответствия и бороться с недобросовестными перевозчиками.

Исполнительный директор Национального союза экспертов в сфере транспорта и логистики Ольга Федоткина отметила, что компании союза готовились к переходу заранее и поддерживали создание единой системы. Однако, по ее словам, даже высокая готовность бизнеса не позволяет полностью отладить процесс из-за необходимости контролировать дисциплину подписания контрагентов.

Она сообщила, что по итогам двух месяцев работы союз сформировал список из 109 вопросов и предложений к Минтрансу и операторам, разделив их на пять категорий:

1. Изменения в нормативно-правовую базу. В первую очередь речь идет о корректировке форматов электронных перевозочных документов, особенно экспедиторских, которые практически не применялись на бумаге и теперь требуют серьезной доработки.
2. Организационное взаимодействие участников оборота. Это касается как B2B-взаимодействия, так и работы с операторами системы, с которыми у бизнеса возникают сложности.
3. Разъяснения регуляторов. Бизнес просит Минтранс совместно с Федеральной налоговой службой (ФНС) привести к единому знаменателю трактовку актов, так как сценариев работы на рынке множество, а читаются документы всеми по-разному.
4. Межоператорский роуминг. Здесь есть замедление процессов, потеря титулов (отдельный раздел в ЭТрН - прим. ComNews) и ситуации, когда ЭПД направляются контрагентам, у которых нет нужного оператора. Эту работу курирует ФНС.
5. Техническая доработка и устранение сбоев. Это касается аварийного режима. "У нас должна действовать презумпция невиновности. Мы должны четко понимать, как доказать, что мы не виноваты, и какой пакет документов должен быть исчерпывающим", - подчеркнула Ольга Федоткина.

В преддверии 1 марта 2027 г. Ольга Федоткина также выделила несколько фундаментальных инициатив. Среди них - унификация адресов (участники рынка используют разные справочники: коды Государственного адресного реестра, Федеральной информационно-адресной системы, GPS-координаты, из-за чего один контрагент не может найти другого) и необходимость четкого контроля за работой операторов роуминга. Кроме того, союз просит решить вопрос с аннулированием и изменением документов (нельзя поменять поля в уже оформленной накладной, что создает проблемы с привязкой заявок и налоговой) и внести изменения в правила допуска на рынок грузовых автоперевозок для малого и среднего бизнеса, которые также вступают в силу 1 марта.

Отдельно Ольга Федоткина указала на необходимость интеграции ГИС ЭПД с другими системами, чтобы она не стала "кладбищем электронных документов". В качестве примера она привела перевозку продуктов питания в период весенних ограничений: камеры не видят, какой груз внутри, и перевозчиков штрафуют. "Здесь только интеграция системы", - резюмировала она.

На круглом столе также выступил президент Ассоциации автомобильных грузоперевозчиков и экспедиторов ("Автогрузэкс") Вадим Филатов. Он озвучил три предложения, которые отрасль просит включить в рекомендации Совета Федерации и проработать Минтрансу совместно с ФНС.

Первое решение касается проблемы, когда грузополучатель не подписывает электронную транспортную накладную (ЭТрН). Отрасль предлагает определить четкий срок подписания и порядок подтверждения доставки. Как отмечалось ранее, около 20% документов не завершаются подписью, из-за чего перевозка юридически не закрыта.

Второе решение связано со сбоями, которые останавливают обмен документами. Перевозчики просят зафиксировать процедуру: фиксацию сбоя, восстановление работы и защиту участников. Это перекликается с идеей АЦТЛ о создании системы оспаривания штрафов в аварийных ситуациях.

Третье решение касается ситуации, когда вес и габариты груза уточняются на терминале. Отрасль предлагает уточнять расписку с сохранением исходных данных и истории. Это позволит избежать ситуаций, когда в электронной накладной указан один вес, а на пункте контроля зафиксирован другой.

"Просим Совет Федерации включить предложения в рекомендации, а Минтрансу РФ совместно с ФНС и отраслью проработать решения с определением ответственных и срока реализации", - резюмировал на слайде Вадим Филатов.

Воздух-земля

Директор департамента грузовых перевозок ПАО "Аэрофлот" Дмитрий Карпов напомнил, что 14 августа 2026 г. "Аэрофлот" первым в России оформил авиационную грузовую накладную и успешно передал документ в ГИС ЭПД. "Мы поддерживаем переход на электронные накладные, привлекаем к технологии ключевых партнеров, меняем внутренние процессы и масштабируем электронную грузовую накладную на всю маршрутную сеть по Российской Федерации", - заявил он.

При этом Дмитрий Карпов обратил внимание, что в цифровом обмене не участвуют аэропорты и грузовые терминалы, хотя по правилам транспортной безопасности на них должны быть отметки досмотра. "На бумаге они есть, а в утвержденном формате электронной накладной такой возможности и такого поля не существует", - пояснил он. Поскольку на общих совещаниях Минтранса обсуждаются все виды транспорта, "Аэрофлот" предложил создать при министерстве отдельную рабочую группу для экспертов авиаотрасли.

Заместитель генерального директора по таможенной деятельности ООО "С 7 Карго" (S7 Cargo) Елена Новикова отметила, что авиаперевозчики давно ждали формат электронной грузовой накладной, но его реализация потребовала серьезной доработки информационных систем. По ее словам, 1 сентября 2026 г. авиакомпания S7 подписала семь электронных грузовых накладных и передала их в ГИС ЭПД.

Однако практическая реализация выявила ряд сложностей. "Одна из них - это работа с оператором, - заявила Елена Новикова. - Также есть проблематика, связанная с участием одного юридического лица сразу во всех статусах: грузоотправителя, грузополучателя и агента перевозчика".

Отдельно она указала на невозможность полностью отказаться от бумаги: отметки о досмотре перевозчики вынуждены проставлять на бумажных экземплярах авианакладной, хотя сам процесс может успешно работать в электронном виде. Кроме того, она подняла вопрос интеграции с международными системами: "Тот стандарт, который используется перевозчиками (стандарт Международной ассоциации воздушного транспорта - IATA), хотелось бы проработать на площадке Минтранса, чтобы обеспечить возможность интеграции для международных перевозок". В завершение она поддержала идею создания рабочей группы при Минтрансе для разбора специфики грузоперевозок с помощью воздушного транспорта.

Бордовый занавес

Резюмируя сказанное во время дискуссии, сенатор РФ Евгений Дитрих согласился, что 100 обращений, о которых говорил Минтранс, - это не предел. "То, что коллеги говорят, означает, что 100 вопросов, которые поступили в октябре, - это не все. Поэтому в ноябре будет еще 100 или 150", - заявил он.

По мнению сенатора, переходный период до 1 марта 2027 г. как раз и был введен для того, чтобы отрасль успела донастроить процессы. "Мы идем к 1 марта для того, чтобы создать систему, по которой большинство вопросов мы успеем снять", - подчеркнул Евгений Дитрих.

Он отметил, что с учетом новогодних праздников на работу остается всего четыре месяца, и предложил оперативно ускориться. "Я полностью согласен с тем, что система отлично запущена, но есть еще огромное количество вопросов, которые нам предстоит решить", - сказал сенатор, комментируя выступления участников круглого стола.

В качестве конкретного плана Евгений Дитрих предложил за две недели сформировать список нормативных корректировок и подготовить пакет разъяснений по вопросам бизнеса. "И в декабре еще раз собраться под конец этого года", - резюмировал он.

https://www.comnews.ru/content/245587/2026-06-01/2026-w23/1007/bez-bumazhki-ne-bukashka-mintrans-sokhranil-bumazhnye-perevozochnye-dokumenty