Губернаторы приведут регионы в порядок
В 2006 г. в Санкт-Петербурге появился один из первых ситуационных центров (СЦ) в России. Это полноценная аналитическая платформа, ставшая местом сбора и обработки данных о социально-экономическом развитии региона, а также обращений граждан по самым актуальным вопросам. Спустя какое-то время эксплуатации она подлежала доработке, в том числе с учетом рекомендаций по созданию центра управления регионом. Такие доработанные СЦ стали появляться по всей стране. В 2025 г. правительство РФ придумало губернаторам в помощь для управления регионами ввести специальный цифровой аналитический дашборд.
Обязанности гражданина и госуправляющего масштабно различаются. Допустим, что в первом случае гражданин просто ежедневно ходит на работу и отвечает за сохранность и качество данных, взаимодействует с клиентами или с пациентами. Дома - быт, по выходным иная жизнь и увлечения.
Совсем другое дело - губернатор. На его плечах лежит огромная ответственность. Его самая маленькая семья - это Чукотский или Ненецкий автономный округ численностью в 45 тыс. человек. В его подчинении сотни разных ведомств с разными сроками обновления статистических данных, количеством людей, трудящихся в этих ведомствах. То нужно решить проблему с животноводством, которое не показывает нужных результатов, то - справиться с последствиями паводка, затопившего десяток деревень. Руки - две, голова - одна, и при этом согласно статье 20 части 2 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ", гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок пять лет.
Правительство РФ нашло выход. В 2006 г. появился один из первых ситуационных центров в РФ и место ему - Санкт-Петербург. Со временем такие центры стали появляться по всей стране. В 2009 г. появилась государственная автоматизированная система (ГАС) "Управление", которая объединила данные всех регионов. 25 июля 2013 г. президент РФ Владимир Путин подписал указ "О формировании системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия", а в 2025 г. правительство РФ придумало нововведение - дашборд губернатора, который является частью цифровой системы госуправления, применяющийся на федеральном уровне.
Прототип дашборда, который был предложен губернаторам, как раз и разработан на базе ГАС "Управление". Представитель заместителя председателя правительства Дмитрий Григоренко уточнил, что эта информационная панель позволяет сформировать индивидуальный набор данных, дополнив их сведениями, отражающими специфику региона.
Первый ученик у "доски" - Нижегородская область. Именно она первой вызвалась опробовать новый способ управления регионом на себе. Как отметил губернатор Нижегородской области Глеб Никитин, дашборд губернатора – очень эффективный и полезный инструмент.
На дашборде губернатора представлены актуальные показатели по ключевым направлениям работы региона и его взаимодействию с федеральным центром:
- работа с федеральными поручениями и законодательными инициативами;
- исполнение федерального и регионального бюджетов;
- реализация национальных проектов;
- сведения о выполнении планов строительства в регионе (школ, больниц, детских садов и т.д.);
- работа с обращениями граждан;
- федеральные рейтинги и др.
Проблема с школами, больницами и детскими садами очень актуальна. Пример из жизни: возьмем Санкт-Петербург. Северная столица активно стала застраиваться новыми многоэтажными зданиями. Одна семья переехала из Красноярска и купила в районе N квартиру. Спустя время у этой семейной пары родился ребенок. Время пришло отдавать ребенка в детский сад. Отец пошел к заведующей детского сада с заявлением о принятии чада в воспитательное учреждение, на что получил отказ со словами: "Мест нет, можете идти хоть к Беглову" (губернатор Санкт-Петербурга).
Если подобный дашборд поможет губернаторам решать такие вопросы, то это однозначно плюс, поскольку дома строят все быстрее и быстрее, а вот про школы, больницы и сады зачастую не думают в плане соотношения численности заселенного района или же региона.
Все остальные пункты, которые правительство представило как решение задач с помощью этой аналитической панели, не менее важны.
Вслед за Нижегородской областью в пилоте примут участие 27 регионов: республика Бурятия, республика Коми, республика Мордовия, Удмуртская республика, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Волгоградская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатский край, Курганская область, Курская область, Магаданская область, Оренбургская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Томская область, Тюменская область, Забайкальский край, Ярославская область, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО – Югра, Ямало-Ненецкий АО. Все они разные. И у каждого региона есть особенности.
Одним из минусов этого дашборда может быть то, что коробочное решение может оказаться более эффективным, чем инструментарий и функционал, заложенный в ГАС "Управление", так как каждая компания, которая разрабатывает продукт, заинтересована в личном экономическом эффекте, а таких на рынке не один десяток. И в условиях рыночной конкуренции амбициозные компании, которые хотят сделать для домашних или других регионов как лучше, будут делать пригодные для жизни продукты, как в случае одной организации, которая реализовала решение "Ситуационный центр главы субъекта РФ" в республике Калмыкия и в Севастополе.
Если будет централизованное решение, то деньги будут потрачены один раз и ошибки сделаны единожды, что плюс. Минус в том, что обычно возникает монополия, и государство отдает мяч компаниям типа "Ростелекома" или "Сбербанка". Обратная ситуация - это поощрять конкуренцию, битву разных решений - чтобы победил сильнейший.
Следствием пилота с дашбордом губернатора также может стать ситуация, когда каждый регион обратится к подведомственному учреждению, которое лучше знает внутренние особенности региона и которое не будет обращать внимания на данные, находящиеся в одной, а то и в нескольких из четырех тысяч федеральных государственных информационных систем. Таким образом, каждый регион будет плодить свое решение и 85 регионов может сделать 85 разных, а может быть и одинаковых ошибок.
Технический момент не менее важен, чем те управленческие решения, которые будут принимать губернаторы по отношению к вверенному региону. Поэтому важно, чтобы по результатам пилота государство смогло увидеть эффективность, опросив губернаторов не только по направлению удобства пользования таким дашбордом, но и по такому показателю, как увеличение эффективности работы самого губернатора. Здорово, что в пилоте принимают участие регионы из всех уголков страны. Поэтому в случае неудачного пилота, что тоже может быть, важно обратиться к тому или тем губернаторам, которые показали максимальную управленческую эффективность, и перенять опыт для того, чтобы подтянуть уровень в менее отличившихся регионах. Будет забавно, если десять самых безрезультатных губернаторов снимут по итогу пилота с должности, чего мы им не желаем.