Полномочная конференция (ПК) является высшим директивным и руководящим органом МСЭ и проходит раз в четыре года. ПК-26 открылась 9 ноября 2026 г. в Дохе (Катар) и будет идти до 27 ноября. Предыдущая ПК состоялась осенью 2022 г. в Бухаресте (Румыния).

Из-за американо-иранского конфликта проведение ПК-26 в Дохе было под вопросом. В итоге 25 августа 2026 г. внеочередная сессия Совета МСЭ согласовала мероприятие в Катаре, но на случай непредвиденных обстоятельств дала генеральному секретарю право единоличным решением в любой момент вплоть до 8 ноября перенести Полномочную конференцию в Женеву (где находится штаб-квартира МСЭ) и на январь 2027 г.

https://www.comnews.ru/content/247057/2026-08-26/2026-w35/1008/katar-zhenevy-mse-ostavil-polnomochnuyu-konferenciyu-dokhe-no-eto-netochno

Одним из центральных событий каждой ПК являются выборы на руководящие должности Союза: генерального секретаря и его заместителя, директоров трех бюро (радиосвязи, стандартизации и развития), а также 12 членов Радиорегламентарного комитета (РРК). Кроме того, ПК избирает 48 членов Совета МСЭ, кресла в котором получают не персоналии, а государства.

По регламенту ПК-26, голосование должно было начаться на четвертый день (12 ноября 2026 г.), в который делегатам предстояло избрать генсека и его заместителя. На 13 ноября были назначены выборы директоров трех бюро, а на понедельник 16 ноября – членов РРК и Совета. Все победители избираются на период 2027-2030 гг.

Согласно Конвенции МСЭ, любая персона может занимать выборную должность не более двух раз за всю жизнь (при этом в Совет та или иная страна может избираться неограниченное количество раз).

Все за одного

На пост генерального секретаря МСЭ оказался лишь один кандидат – американка Дорин Богдан-Мартин. Она уже занимает это кресло с 2023 г. (что стало результатом выборов на ПК-22 в Бухаресте).

https://www.comnews.ru/content/222382/2022-09-29/2022-w39/mse-vpervye-vozglavit-zhenschina

Накануне выборов директор Управления по научно-технической политике Белого дома и советник президента США Дональда Трампа по вопросам науки и технологий Майкл Крациос заявил с трибуны ПК-26: "Спутниковые группировки заполняют ночное небо, технологии связи 6G стоят на пороге коммерциализации, а супер-интеллект продолжает преобразовывать наш мир. Ближайшие несколько лет будут иметь решающее значение для реализации огромного потенциала этих технологий и построения будущего, основанного на общей безопасности, процветании и инновациях. МСЭ может стать либо помощником, либо препятствием в этом процессе, и я уверен, что при продолжающемся лидерстве США организация сделает правильный выбор, чтобы воспользоваться моментом".

"Страны вступают в следующий этап цифровой трансформации - этап, который во все большей степени определяется искусственным интеллектом, - исходя из совершенно разных исходных позиций, - заявила Дорин Богдан-Мартин на открытии ПК-26. - Кроме того, мы собрались в период глубокой неопределенности, когда критически важная инфраструктура и системы, от которых зависит жизнь людей, подвергаются испытаниям. Сети связи должны оставаться устойчивыми, надежными и доступными в кризисные моменты - именно тогда, когда люди нуждаются в них больше всего".

При этом она посетовала что в мире около 2 млрд человек до сих пор не имеют доступа в интернет. Министры многих стран, выступавшие после нее, уточнили, что офлайн остаются 2,2 млрд жителей планеты. А министр связи и ИТ Саудовской Аравии Абдулла Аль-Сваха еще больше заострил проблему, подчеркнув, что четверть населения Земли до сих пор не подключена к интернету.

Между тем, в день избрания генеральным секретарем МСЭ в сентябре 2022 г. в Бухаресте Дорин Богдан-Мартин сообщила, что интернет-доступа не имеет 2,7 млрд человек и выразила надежду, что непрерывные инновации позволят решить эту проблему. На деле за прошедшие 4 года количество неподключенных сократилось на 500 млн человек, причем основная заслуга в этом принадлежит на МСЭ, а операторам связи разных стран и их инвесторам.

Членами МСЭ являются 194 государства (194-ым членом в сентябре 2024 г. стала Республика Палау из Океании). Полномочия для голосования на ПК-26 подтвердили 173 страны – при этом в МСЭ, как и в ООН, действует принцип "1 страна - 1 голос".

По итогам голосования за безальтернативную кандидатуру Дорин Богдан-Мартин на пост генсека МСЭ из 173 бюллетеней четыре были признаны недействительными, 5 стран воздержались (опустили в урну для голосования незаполненный бюллетень), а 164 голоса были отданы за ее кандидатуру. "Проходным баллом" на эту должность было 83 голоса (более 50% всех результативных участников). Таким образом, Дорин Богдан-Мартин будет находиться в кресле генсека МСЭ до конца 2030 г.

В сонме поздравлений с избранием на эту должность прозвучали и слова российской делегации. Замглавы Минцифры России Григорий Борисенко поблагодарил Дорин Богдан-Мартин за курс на деполитизацию технических дискуссий и расширение круга участников обсуждений.

Конкуренция – двигатель прогресса

Зато за позицию заместителя генсекретаря МСЭ развернулась отчаянная борьба. На нее претендуют сразу три кандидата: Адель Дарвиш (Бахрейн) - директор Регионального отделения Международного союза электросвязи МСЭ для арабских государств; Стивен Беро (Багамские острова) - консультант генсека МСЭ по вопросам преобразования Союза, а до июня 2026 г. - руководителя Департамента администрации и финансов МСЭ; Карлуc Байгорри (Бразилия) - председатель исполнительного совета Национального агентства электросвязи Бразилии (Anatel).

Ныне в этом кресле находится Томас Ламанаускас (Литва). Он впервые занял его в январе 2023 г., но не стал выдвигаться в заместители генсекретаря МСЭ на второй срок.

В этом голосовании приняли участие 173 страны. После вскрытия урн 3 бюллетеня были признаны недействительными, а по итогам подсчета оказалось, что за Аделя Дарвиша было отдано 55 голосов, Карлуc Байгорри получил 56 голосов, а кандидатуру Стивена Беро поддержали 59 стран. С учетом того, что необходимым минимумом для избрания было 86 голосов, не прошел ни один претендент. Поэтому был назначен второй тур – через 3 часа после первого.

Во втором раунде приняли участие уже 176 стран, но его результаты оказались близкими к первому. При одном недействительном бюллетене и "проходном балле" в 88 голосов Адель Дарвиш набрал 54 голоса, Карлуc Байгорри – 56, а Стивен Беро – 65.

Кто в лес, кто по дрова

После этого на ПК-26 развернулся настоящий цирк. Председатель конференции, президент катарского отраслевого регулятора Communications Regulatory Authority Ахмад Аль-Муслемани предложил провести третий раунд голосования утром следующего дня – 13 ноября 2026 г. Однако делегация Бразилии сообщила, что некоторые национальные делегации небольшого состава улетают из Катара 12 и 13 ноября, что приведет к потере части голосов. На этом основании Бразилия выдвинула предложение провести третий раунд незамедлительно.

Предложение Бразилии поддержали делегации Анголы, Ирана, Панамы, России, Гвинеи-Бисау, Сенегала, Нигера (который председатель спутал с Нигерией), Кабо-Верде, Либерии, Конго, Парагвая.

Но были и те, кто стал перетягивать третий раунд в следующий день. "Во втором раунде мы увидели результаты, похожие на первый. Поэтому нам нужно время на дополнительную координацию, в том числе со своими столицами, - сообщил спикер делегации Саудовской Аравии. - Поэтому нужно перенести голосование на завтра".
Позицию Саудовской Аравии поддержали другие арабские страны: Бахрейн, Кувейт, ОАЭ, Оман и Сирия. К этой группе неожиданно примкнул и Узбекистан.

По просьбе делегации Мали представитель правового отдела МСЭ напомнил, что регламентирующие документы Союза предписывают проводить раунды голосования по одному вопросу с интервалом не более шести часов – но ПК может по своему усмотрению сократить этот срок. При этом техническая группа, которая обеспечивает голосование, сообщила о готовности снова организовать урны и систему за 30 минут. Но Ахмад Аль-Муслемани упорно твердил, что если голосовать сегодня, то только через 6 часов, то есть в 23:00 по местному времени.

В этот момент в дискуссию вмешалась французская делегация, которая заявила, что этим вечером запланированы торжественные приемы Индии, Германии и Франции. "Выбор времени для третьего раунда – это вопрос уважения к странам, которые сегодня проводят приемы, - заявил представитель делегации Франции. – Я не знаю, смогут ли люди вернуться после приемов в 23:00 в зал голосования с ясным сознанием". На этом основании Франция также предложила перенести третий раунд голосования на утро 13 ноября. За этот аргумент немедленно уцепилась и Саудовская Аравия.

Высказывания отдельных делегаций за и против третьего раунда голосования за кандидатуру заместителя генсека МСЭ продолжались очень долго. Наконец, голос здравого смысла подал министр связи и цифровой экономики Гамбии Ламин Джабби. "Скорее всего, через полчаса результат будет таким же, как и в первых двух турах. Да и самим кандидатам нужно дать время собраться с мыслями. - сказал он. – Давайте примем время для нового голосования простым поднятием рук".

Но вместо того, чтобы соблюсти демократические процедуры и организовать "голосование о голосовании", председатель ПК-26 заявил: "Консенсуса нет. Поэтому проводим голосование 13 ноября в 9:00 утра" и стукнул по столу молотком. Таким образом Ахмад Аль-Муслемани, хоть и должен занимать нейтралитет ведущего, в явном виде поддержал позицию коллег из стран Персидского залива – притом что гораздо больше государств высказывались за третий тур вечером 12 ноября.

Хотя в кулуарах некоторые участники ПК-26 рассуждали, что странам Залива не удастся таким образом организовать перевес в сторону представителя Бахрейна на пост заместителя генсека МСЭ. Но другие оппонировали, утверждая, что борьба за голоса идет разными методами, включая дорогие подарки главам делегаций и едва ли не денежные обещания – но проверить правдивость таких предположений невозможно.

13 ноября 2026 г. на ПК-26 состоятся выборы не только заместителя генерального секретаря МСЭ, но и директоров трех бюро: радиосвязи (МСЭ-R), стандартизации (МСЭ-T) и развития (МСЭ-D). А 16 ноября пройдут выборы в РРК и Совет – на вхождение в эти два органа претендует Россия.

ComNews является единственным российским СМИ, которое аккредитовано на ПК-26. Корреспондент ComNews очно присутствует на всех значимых событиях этой конференции МСЭ в Дохе.