Рабочая группа по ЦОД "Гильотины 2.0" не поддержала проект приказа Росреестра
Классификатор, в который Росреестр предлагает внести изменения, описывает, для каких целей можно использовать различные земельные участки, какие объекты разрешено на них размещать.
Пока классификатор не регулирует вопрос размещения оборудования, обеспечивающего обработку и хранение данных. Росреестр предлагает это исправить и внести изменения в примечание 2. Примечание допускает без отдельного указания в классификаторе размещение защитных сооружений, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства и другое. Проект приказа предлагает добавить к этому списку "размещение в здании, сооружении оборудования, обеспечивающего обработку и (или) хранение данных".
Генеральный директор хостинг-провайдера RUVDS (ООО "МТ Финанс") Никита Цаплин сообщил ComNews, что приказ - попытка устранить правовую неопределенность, возникшую вокруг вопроса размещения центров обработки данных (ЦОД). По его словам, сейчас ЦОД строят на участках с подходящими ВРИ - например, "Связь", "Склад", что создает пространство для различного толкования одних и тех же проектов в разных регионах.
"Ведомство предлагает прямо указать, что размещение внутри здания или сооружения оборудования для обработки и хранения данных допускается без отдельного указания такого использования в классификаторе. Это довольно важное изменение: фактически регулятор пытается отделить назначение самого земельного участка и здания от функции установленного внутри него ИТ-оборудования", - отметил Никита Цаплин.
Приказ не предлагает ввести самостоятельный вид разрешенного использования "Центр обработки данных". По словам авторов пояснительной записки, это может создать дополнительные риски безопасности. Эксперты, опрошенные ComNews, пояснили, что речь идет о раскрытии физического местонахождения ЦОД. "Если создать самостоятельный ВРИ земельного участка "Центр обработки данных", то сведения о таком назначении будут привязаны к конкретным земельным участкам. Это потенциально приведет к упрощению определения местонахождения объектов, оборудованных вычислительными мощностями", - пояснил Никита Цаплин. По его словам, особенно критично это может быть для корпоративных, ведомственных и иных ЦОД.
Рабочая группа по ЦОД не поддержала проект
Рабочая группа по направлению "Центр обработки данных" проекта "Гильотина 2.0" ("Гильотина 2.0" - госпроект по пересмотру и отмене избыточных регуляторных требований в различных областях, в том числе ЦОД. - Прим. ComNews) инициативу Росреестра по внесению изменений в классификатор не поддержала. "Предложенное дополнение примечания 2 словами о размещении в здании или сооружении оборудования для обработки и хранения данных на первый взгляд выглядит уточнением, но на практике не упрощает, а сужает возможности. Если у подобранного участка не окажется нужного ВРИ, придется сначала менять вид разрешенного использования, а это занимает примерно полгода. Так по крайней мере проект приказа восприняло отраслевое сообщество, и именно поэтому рабочая группа по направлению "Центр обработки данных" проекта "Гильотина 2.0" эту инициативу не поддержала", - отметил директор по взаимодействию с органами государственной власти РТК-ЦОД (АО "ЦХД") Дмитрий Панышев.
Дмитрий Панышев пояснил, что ЦОД размещают как инфраструктурные объекты связи на участках с ВРИ "Связь". По его словам, это дает гибкость: можно подобрать участок по расположению и близости к мощностям и использовать его под ЦОД без длительных процедур.
В пояснительной записке к приказу Росреестра авторы отмечают, что отрасль ЦОД в России вступает в этап системного нормативного регулирования. Также растут темпы строительства дата-центров. Потребность в ЦОД обусловлена возрастающими объемами генерируемых, передаваемых и хранимых данных, необходимостью обеспечения бесперебойной работы государственных информационных систем, а также задачами по импортозамещению и достижению технологического суверенитета в ИТ-сфере.
Однако заместитель директора управления продуктов и технологий ООО "Е-Флопс" Филипп Моднов отметил, что ЦОД строятся, но "выход за пределы радиуса в полсотни километров от Москвы еще проходит со скрипом".
"Потребность в ЦОД действительно есть, спрос на вычислительные мощности растет, анонсируется множество проектов, но двигаются они очень медленно, и по факту реальных объектов, которые выводятся на рынок, не так много. Основные причины - дорогие деньги и, как следствие, удлинившиеся сроки окупаемости ЦОД", - отметил Дмитрий Панышев.
Никита Цаплин отметил, что спрос на вычислительные мощности растет, но темпы ввода в последнее время снижались. В 2024 г. коммерческие ЦОД ввели в эксплуатацию более 14 тыс. новых стойкомест, в то время как в 2025-м - около 5 тыс. "Фактически индустрия не поспевает за спросом на вычислительную инфраструктуру, и отрасль сталкивается с дефицитом качественных площадок", - подчеркнул Никита Цаплин.