Кто останется в телекоме после предстоящей реформы системы лицензирования в РФ
Вчера, 3 сентября 2026 г., на площадке официального печатного издания правительства РФ "Российская газета" впервые консолидированно собрались Ассоциация телекоммуникационных операторов (АСТО), Ассоциация малых операторов связи регионов (АМОР), ассоциация "Ростелесеть", а также Ассоциация участников отрасли ЦОД, чтобы провести пресс-конференцию на тему "Реформа телеком-отрасли: что ждет российский рынок связи?". Вместе с ними выступил глава комитета по телекоммуникациям АРПП "Отечественный софт" Николай Михайлов.
Глава АСТО Алексей Леонтьев показал слайд с данными по выручке региональных операторов связи России. Он рассказал, что около 20% из них приходится на компании с годовой выручкой до 100 млн руб.: "Это значительная часть рынка, составляющая 10% от общего объема услуг фиксированной связи. В сегменте B2B (бизнес-услуги) федеральные операторы занимают 55%, а региональные - 45%. Однако в сегменте B2C (услуги для физических лиц) ситуация обратная: 55% приходится на региональных операторов, а 45% - на федеральных".
Алексей Леонтьев подчеркнул, что региональные операторы, особенно те, чья выручка не превышает 100 млн руб., играют важную роль в обеспечении связью сельских районов. "Чем дальше от крупных городов, тем меньше вероятность встретить федерального оператора. Почему же цифра в 20% так важна? Уход этих компаний может привести к негативным последствиям", - сказал он.
По данным АСТО, в России в 2025 г. работало 4 680 региональных операторов, чья общая выручка составила 425,5 млрд руб. Их рост вдвое превышает отраслевой (13% против 7%).
%left-img-1%
Также, по данным АСТО, которые привел Алексей Леонтьев, рынок региональных операторов исчезнет полностью (0%) в 27 регионах: Республика Марий Эл, Архангельская область, Республика Ингушетия, Чукотский АО, Республика Хакасия, Чукотский АО, Брянская область, Кировская область, Республика Алтай, Кабардино-Балкарская Республика, Забайкальский край, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Курская область, Чувашская Республика, Саратовская область, Оренбургская область, Херсонская область, Орловская область, Карачаево-Черкесская Республика, Пензенская область, Республика Мордовия, Псковская область, Новгородская область, Рязанская область, Вологодская область, Курганская область, Республика Калмыкия.
Рынок потеряет более 70% операторов (останется 1-29%) в 9 регионах: Тверская область (14%), Ростовская область (16%), Амурская область (18%), ХМАО-Югра (19%), Пермский край (20%), Алтайский край (22%), Смоленская область (25%), Запорожская область (26%), Нижегородская область (28%).
Рынок потеряет 51-70% региональных операторов (останется 30-49%) в 12 регионах: Белгородская область (31%), Ярославская область (34%), Калужская область (39%), Тульская область (40%), ДНР (40%), Владимирская область (42%), Ивановская область (43%), Тюменская область (44%), Краснодарский край (45%), Приморский край (46%), Магаданская область (48%), Липецкая область (49%).
Рынок потеряет 31-50% операторов связи (останется 50-69%) в 22 регионах: Самарская область (50%), Республика Крым и Севастополь (50%), Сахалинская область (50%), Удмуртская Республика (51%), Томская область (51%), Иркутская область (53%), Омская область (55%), Ставропольский край (56%), Челябинская область (58%), Хабаровский край (61%), Камчатский край (61%), Свердловская область (61%), Ульяновская область (62%), Мурманская область (64%), Республика Дагестан (64%), Санкт-Петербург и Ленинградская область (65%), Новосибирская область (67%), Красноярский край (67%), Москва и Московская область (67%), Республика Северная Осетия - Алания (68%), Волгоградская область (68-69%).
Меньше всего пострадают региональные операторы (останется 70-96%) в 14 регионах: Республика Бурятия (70%), Ямало-Ненецкий автономный округ (70%), Воронежская область (73%), Тамбовская область (76%), Калининградская область (76%), Астраханская область (80%), Кемеровская область-Кузбасс (81%), Костромская область (82%), Чеченская Республика (84%), Луганская Народная Республика (86%), Республика Карелия (90%), Республика Татарстан (95%), Республика Башкортостан (95%), а также еще один регион - Республика Тыва - с долей оставшегося рынка 96%.
Алексей Леонтьев подытожил, что в результате миллионы людей могут остаться без связи: "27 регионов, о которых идет речь, охватывают 22 млн человек. 48 регионов потеряют более половины рынка, а это 56 млн человек. Речь идет в основном о сельских территориях, где проживает суммарно 40 млн человек. Кроме того, есть множество малых городов, где также работают региональные операторы. Таким образом, общий итог цифр указывает на возможные серьезные проблемы с доступом к услугам связи в случае проведения реформы для более чем 50 млн граждан России".
И раздался глас
Президент ассоциации "Ростелесеть" Олег Грищенко выделил три категории территорий, которые пострадают от реформы сильнее всего: малые населенные пункты, города-миллионники и новые регионы.
Малые города и деревни. Олег Грищенко отметил, что в таких населенных пунктах, как правило, нет федеральных операторов: "Связь там держится на местных энтузиастах, которые построили сети и стали полноценными операторами с оборотом 5-10 млн руб. в год. Именно они обеспечивают связью удаленные территории, куда федералы не доходят. Реформа предлагает ввести минимальный платеж в резерв универсального обслуживания в размере 1 млн руб. Для компании с оборотом 10 млн руб. это 10% от оборота - больше, чем налоги. Фактически это убивает существующие сети, которые государство потом все равно не сможет заменить с тем же качеством и оперативностью. Местный оператор - это "Вася, который приедет и починит", а не робот на горячей линии".
Города-миллионники. Олег Грищенко подчеркнул, что реформа вводит требование охвата 20-30% многоквартирных домов (МКД) в городе: "В Екатеринбурге, например, более 8 тыс. МКД, и там работают десятки операторов, часто локальных или специализирующихся на частном секторе, СНТ и коттеджных поселках. Ни у кого из них нет такого проникновения по всему городу. Теоретически можно объединяться, но, по оценке интеграторов, нормальная сделка по объединению занимает 1-2 года: у каждого свои CRM, биллинг, ERP, СОРМ. Сделать это с тысячами операторов одновременно технически невозможно".
Новые регионы. Олег Грищенко рассказал, что там работают небольшие компании с малым количеством абонентов, которые обслуживают села и деревни, часто под обстрелами. "Они заходят первыми после боевых действий, обеспечивают связью военных и мирных жителей, помогают удерживать людей от оттока. Многие уже взяли кредиты на установку СОРМ. Дополнительная реформа станет для них непосильным ударом", - заключил он.
И ударила молния
Президент АМОР Дмитрий Галушко заявил, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры) не допускает представителей малых операторов к обсуждению реформы: "Ни одного представителя до финального обсуждения не допустили, даже текста законопроекта не давали. Связь односторонняя - это не связь".
Он разобрал формальные причины реформы, которые Минцифры указало в письме: развитие сетей, соблюдающих законодательство, и исполнение требований СОРМ. По каждому пункту Дмитрий Галушко пришел к выводу, что они не соответствуют действительности.
По поводу СОРМ он напомнил, что представитель 12-го центра ФСБ публично заявил на конференции "КРОС Сочи 2026", которая прошла в мае 2026 г., что предстоящая реформа - не инициатива ФСБ, и СОРМ уже реализован на 90%. Через месяц после этого заявления государство ввело штраф 10 млн руб. за повторное нарушение.
Дмитрий Галушко отметил, что при медианной прибыли операторов с выручкой до 10 млн руб. за три года, которая составляет всего 140 тыс. руб. (по данным слайда Алексея Леонтьева), такой штраф означает ликвидацию бизнеса. С 1 января 2024 г. уже завершено более 600 штрафных дел с минимальной суммой 1 млн руб.
Дмитрий Галушко также упомянул неформальную причину реформы - суверенный рунет и "белый список": "За пропуск трафика в обход блокировок введена уголовная ответственность, вплоть до приостановления деятельности".
АМОР провела сравнительное исследование 11 стран бывшего СНГ. "Выяснилось, что ни в одной из них нет госпошлины за лицензию в 1 млн руб., нет таких штрафов, а в половине стран вообще нет лицензирования - действует уведомительный порядок. Также нигде нет обязательного платежа в резерв универсального обслуживания, который идет в бюджет "Ростелекома": в других странах такие сборы, если и есть, поступают в государственный бюджет", - отметил президент АМОР.