Счетная палата признала "ГосОблако" недостаточно эффективным
Такие данные указаны в отчете Счетной палаты о проверке эффективности расходов федерального бюджета на использование государственной единой облачной платформы ("ГосОблако", ГЕОП) в период 2023-2026 гг.
"Гособлако" - централизованная инфраструктура для размещения и функционирования информсистем и информресурсов госорганов, государственных внебюджетных фондов, публично‑правовых компаний и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Эксперимент по переводу информационных систем и информационных ресурсов в "ГосОблако" начался в 2019 г. С 2025 г. "ГосОблако" введено в постоянную эксплуатацию. Управлением ресурсами платформы занимается Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры).
В состав "ГосОблака" включены семь центров обработки данных (ЦОД).
Всего за проверяемый период Минцифры заказало облачных услуг посредством "ГосОблака" на сумму 37,7 млрд руб., в том числе: в 2023 г. - 11,18 млрд руб. в 2024 г. - 12,52 млрд руб. в 2025 г. - почти 12,09 млрд руб. Счетная палата отметила, что Минцифры планировало дополнительно потратить на "ГосОблако" 22,65 млрд руб., но Министерство финансов РФ эти расходы не поддержало.
Основной объем заказов пришелся на четырех потребителей
Представитель пресс-службы Счетной палаты рассказал ComNews, что ресурсы "ГосОблака" используют 42 потребителя для размещения и функционирования 151 информационных систем и информационных ресурсов. "При этом часть информсистем ведомств не подлежит размещению в "ГосОблаке" в связи с требованиями информационной безопасности. Также часть ведомств самостоятельно обеспечили необходимый объем вычислительных ресурсов за счет своих ЦОД, поэтому необходимости в "ГосОблаке" у них нет", - объяснил представитель пресс-службы Счетной палаты.
Основная доля потребляемых ресурсов приходится на четырех потребителей: Социальный фонд РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Министерство здравоохранения РФ и Минцифры. В целом указанные ведомства заказали услуги на 32 млрд руб., что составляет 84,9% от общей стоимости заказов (37,7 млрд руб.). Остальные потребители потратили около 2,5 млрд руб.
"Перечисленные потребители ресурсов "ГосОблака" эксплуатируют наиболее масштабные государственные информационные системы (ГИС), - объяснил представитель пресс-службы Счетной палаты. - Для таких систем необходимо соразмерно больше вычислительных ресурсов, предоставляемых "ГосОблаком".
К таким масштабным системам, например, относятся информсистемы, входящие в состав инфраструктуры электронного правительства; единая централизованная цифровая платформа в соцсфере; единый госреестр недвижимости; единая ГИС в сфере здравоохранения.
"Указанные ведомства являются аккумуляторами самого большого объема данных. По сути - информации для большинства остальных", - также объяснил гендиректор АНО "НЦК ИСУ" Кирилл Семион.
Представитель пресс-службы Росреестра рассказал корреспонденту ComNews, что часть ГИС ведомства расположены на ГЕОП, часть - на платформе "ГосТех". В планах - расширение присутствия на "ГосОблаке". Кроме того, Росреестр использует ресурсы коммерческих дата-центров.
Начальник управления развития информсистем и государственного лесного реестра Федерального агентства лесного хозяйства РФ Петр Микка рассказал, что ФГИС Лесного комплекса развернута на ГЕОП. "Ведомство работает исключительно на государственных платформах, ГЕОП - одна из них. Часть инфраструктуры данных системы хранится именно там, часть - на "ГосТех". В планах Рослесхоза - перенос системы электронного документооборота на ресурсы ГЕОП. В планах на 2027 г. - интеграция ФГИС ЛК на платформу Гостех 2.0", - рассказал Петр Микка.
2,7 млрд руб. не достигли целевой нагрузки
В результате проверки Счетная палата установила, что механизм управления "ГосОблаком" позволил сэкономить 16,66 млрд руб. бюджетных средств - 30,2% от изначально планируемых потребителями объемов заказов. "Проверка Счетной палаты подтвердила результативность механизмов управления платформой "ГосОблако", - сказал представитель пресс-службы Минцифры.
Согласно отчету Счетной палаты, 11,9 млрд руб. удалось сэкономить за счет сокращения потребности в ресурсах при первичном контроле заявок. Еще 4,8 млрд руб. было сэкономлено за счет сокращения объема недостаточно используемых ресурсов "ГосОблака".
В то же время в 2023-2026 гг. 2,7 млрд руб. бюджетных средств ушло на ресурсы, которые не достигали целевого уровня загрузки.
Представитель пресс-службы Минцифры ответил корреспонденту ComNews, что использование части мощностей ниже рекомендуемого уровня нагрузки не означает, что они не задействовались. "Ресурсы выделялись для работы информационных систем ведомств, интенсивность нагрузки на которые может меняться из-за сезонности, этапа разработки систем или необходимости резервирования для отказоустойчивости - без учета этих факторов резкий рост нагрузки способен нарушить работу сервисов", - сказал представитель пресс-службы Минцифры.
Также Счетная палата обратила внимание, что мониторинг использования ресурсов платформы, который Минцифры реализует посредством ФГИС "Управление ГосОблаком", охватывает лишь 26,9% параметров облачных услуг (174 из 646 параметров).
"Дальнейшее расширение этого перечня ограничено требованиями информационной безопасности, нормативными актами ФСТЭК и ФСБ России, а также техническими возможностями отечественной инфраструктуры", - объяснил представитель пресс-службы Минцифры.
Часть тарифов оказалось выше рыночных, но набор услуг - более полным
Единственный поставщик облачных услуг посредством "ГосОблака" - ПАО "Ростелеком", хотя изначально концепция предполагала нескольких поставщиков. В 2025 г. распоряжение правительства закрепило, что в 2025-2026 гг. ПАО "Ростелеком" будет единственным поставщиком.
Входе проверки Счетная палата выяснила, что цены на отдельные услуги "ГосОблака" превышают рыночный уровень. В то же время другие поставщики не оказывают весь набор услуг, который предоставляется посредством "ГосОблака".
Также проверка показала, что требования к качеству решения инцидентов и другие условия контрактов "Ростелекома" не всегда выполнялись.
Минцифры самостоятельно выявляло нарушения и направило в адрес ПАО "Ростелеком" требования об уплате неустоек на сумму 1,3 млрд руб.
"Исполнитель контрактов в лице "Ростелекома" оказывает услуги на надлежащем уровне, а тарифы по большинству сервисов "ГосОблака" остаются существенно ниже рыночных. Замечания Минцифры за отчетный период касались не столько качества оказания услуг, сколько соблюдения условий контрактов, порядка отчетности и иных обязательств. Выявленные отступления стали основанием для предъявления неустоек, что подтверждает работу механизма контроля за исполнением обязательств", - прокомментировал представитель Минцифры.
Также проверка Счетной палаты показала, что ПАО "Ростелеком" передает весь объем оказываемых услуг дочерним и зависимым организациям. При этом по условиям из исследуемых контрактов исполнитель обязан выполнять не менее 5% совокупного объема обязательств лично в случае, если он привлекает для оказания услуг соисполнителей.
"По итогам проверки Счетная палата направила Минцифры рекомендации. В том числе предложила расширить охват параметров облачных услуг, подлежащих мониторингу во ФГИС "Управление ГосОблаком", обеспечить достижение целевых значений использования вычислительных ресурсов "ГосОблака", установленных действующими методиками утилизации", - сказано в сообщении Счетной палаты.
В Минцифры заявили, что все замечания Счетной палаты будут учтены и проработаны.